省直层面除学校、医院外事业单位已精简超六成

顶端新闻·河南商报首席记者孙科

2021年11月30日，河南省直事业单位重塑性改革动员部署会议召开，一场以“重塑性”为注释的事业单位改革大幕，在河南拉开。

今年5月底，省直事业单位重塑性改革基本完成，重塑性改革开始进入“深水区”：今年年底前，市级事业单位改革要完成;明年上半年，县级事业单位改革完成。

随着各项工作不断推进，搅动事业单位内生动力和活力的“一池春水”已被悄然激活。

省直单位基层职工：改革激活了干事热情

王伟(化名)是河南某省直单位的一名职工，今年上半年，他所在的单位开始了重塑性改革。

“单位对一些功能类似的二级机构进行了整合，部分机构进行了合并，人员进行了调整、功能进行了优化。”王伟说，经过一系列改革，单位各个部门的职能更加清晰了。

同时，这次改革也让他们感觉到平台更高了，省里对他们有了更大期望。不过，王伟坦言，对他个人而言，工作压力变大了，以往完成既定任务就行，改革之后他们需要更紧跟要求主动作为。

“经过这次改革，单位更加重视青年人的培养。”王伟说，现在一些年轻人存在“躺平”的想法，经过改革，单位正在做一些激励机制的建设，让其与考核绩效结合起来，为青年人提供更好的成长环境。

推进这项改革，势在必行、意义重大

事业单位改革，河南经历了很多次，但像这次一样，被冠以“重塑”之名的，以前还未有过。

在河南省发展战略与产业创新研究院副研究员高亚宾看来，此次重塑性改革力度非常大，其重点是，人员结构的优化和职能功能的再造。

事业单位存在的时间很长，但整体来看，规模并不算大，随着社会的发展，部分事业单位职能也相对弱化了，“重塑”就是在考虑怎样把大家的积极性、能动性调动起来。因此，人员结构需要优化。另外，事业单位目前还是河南引进人才、招揽人才的一个很重要的平台，各市县也是如此。近几年，事业单位的功能有了很大变化，重塑性改革，需要在体制机制上进行创新，形成更加重视人才的氛围，让青年人才真正成长起来。

河南省委编办相关负责人曾公开表示，从实际情况看，全省事业单位布局结构不合理、定位不准、职责不清、效率不高等问题依然突出，尤其是不少事业单位的“事”已经不适应现代化河南建设的“业”。

河南迫切需要从里到外来一次重塑性改革、结构性优化和功能性再造，让事业单位、事业人员更好地发挥作用，促进公益事业平衡充分高质量发展。因此，推进这项改革，可谓势在必行、意义重大。

一批功能萎缩、职能弱化的事业单位被撤销

2022年5月27日，随着新组建的中共河南省委党史和地方史志研究室等10家事业单位集中揭牌，省直事业单位重塑性改革基本收官。

省直事业单位重塑性改革“成绩单”如何?9月20日，“河南这十年”主题系列全面深化改革专场新闻发布会上，省委编办相关人士透露答案：

——“事”和“业”更加匹配。厘清了政事关系、事企关系、管办关系，事业单位的公益类别、主要职能更加科学明晰，公益属性得到强化，构建起适应新时代发展要求的事业单位机构职能体。

——资源配置明显优化。省直层面除学校、医院外，事业单位精简60.7%，事业编制精简46.9%，撤销了一批功能萎缩、职能弱化的事业单位以及“空壳单位”。

——通过撤并“小散项”、合并“同类项”、单设“必设项”，有效解决了省直事业单位存在的分散重复设置、职责交叉重叠等问题。

——赋予事业单位更大自主权，实施绩效目标管理，强化正向激励，健全制度规范;全面推行事业单位行政领导聘任制、任期目标责任制，不拘一格选拔人才。

与此同时，改革也开始进入“后半篇章”：市县事业单位重塑性改革。

根据要求，今年年底前，市级事业单位改革完成;明年上半年，县级事业单位改革完成。

据了解，目前，市县层面的改革方案已经批复，相关改革任务正在稳步推进。

市县怎么改?不少地方公布了“路线图”。濮阳：先试先行，对市本级教育、住建、城管、人社4个系统事业单位进行改革;积极探索教育系统重塑性改革，将12家局属事业单位整合为4家，精简率为67%。

通过市县事业单位重塑性改革，濮阳全市事业机构将总体精简40%，其中市本级事业机构精简比例不低于25%，保留的机构数不超过省定限额;事业编制精简20%，其中财政拨款事业编制精简比例不低于10%。

郑州：聚焦公益属性，重塑职能体系，厘清政事关系、事企关系、管办关系，分层分众分类推进改革。盘活用好编制资源，推动编制资源向重大战略需要上转、向基层民生领域倾斜。

洛阳：把优化功能职能放在首位，科学划分公益类别。撤并职能不适应时代发展需要的机构，整合职能相近的机构，增加创新引领发展、提高公共服务等领域的机构。按照“严控总量、统筹使用、有增有减、动态平衡”原则，在总体上做“减法”，有针对性地做“加法”，把编制资源用在刀刃上。

事业单位改革，机构数量和编制“瘦身”明显

从河南省直事业单位改革的经验上来看，改革后，机构数量和编制“瘦身”明显，这与全国层面的几个试点省份的经验也很一致。

如2020年4月，江苏启动深化事业单位改革试点，在四市四县(市、区)开展试点工作。

在试点地区，市级层面事业单位总量由1366家减至763家、精简比例为44.1%，收回事业编制9564名、精简比例为20.6%;县级层面事业单位总量由789家减至429家、精简比例为45.6%，收回事业编制3517名、精简比例为24.9%。

2020年，山西开始事业单位重塑性改革，一年时间，省直事业单位机构从1205家精简为370家、精简69%，编制从6.7万名减至2.7万名、精简59%。

除了“瘦身”，河南还对部分领域进行了“健身”。比如，为省科学院、省实验室等核定编制3300余名，增加了教育、医疗卫生、文物保护等领域相关单位编制数量。

相信随着这场由省直部门“打头”，市县参与的重塑性改革逐步完成，事业单位将更好地发挥在现代化河南建设中的作用，为锚定“两个确保”、实施“十大战略”作出新的更大贡献。