河南省地方税务局关于支持郑州航空港经济综合实验区加快发展的意见

各省辖市、省直管县（市）地方税务局，省局直属各单位,省局机关各处室：

2013年3月，经国务院批准，郑州航空港经济综合实验区（以下简称港区）成为全国首个上升为国家战略的航空港经济发展区，这对于带动中原经济区新型城镇化、工业化和农业现代化协调发展，促进中西部地区全方位扩大开放意义重大。全省各级地税部门要站位全局，树立强烈的责任意识、服务意识和机遇意识，发挥地税部门在支持港区建设中的重要作用，坚持依法组织地方税收收入，为港区构建产城融合、城乡统筹的新型城镇化发展提供财力保障；优化税收服务，为把港区建成航空物流中心、现代产业基地、对外开放门户、现代航空都市、中原经济区核心增长极提供良好的税收环境。为支持港区建设，经省局研究，现提出以下意见：

一、积极落实税收优惠政策，加大对港区发展的支持力度

1.支持港区发展高端制造业。对符合条件的居民企业技术转让，企业开发新技术、新产品、新工艺和技术进步、产品更新换代以及集成电路设计企业、高新技术企业依法给予企业所得税优惠；对符合条件的奖金、补贴、津贴、奖励，依法给予个人所得税减免；符合政策规定的科研机构免征房产税、城镇土地使用税；石油、天然气生产建设用地和矿山企业用地符合政策规定部分免征土地使用税。

2.支持港区发展现代服务业。符合条件的动漫企业可享受软件产业发展的企业所得税优惠政策，小型微利企业依法减征企业所得税；个人公益、救济性捐赠和奖金符合政策规定的享受个人所得税优惠；宗教寺庙、公园、名胜古迹、国家拨付事业经费单位和企业办的各类学校、医院、幼儿园自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税；物流企业自有的大宗商品仓储设施用地2012至2014年度享受城镇土地使用税优惠；纪念馆、博物馆、文化馆、美术馆、展览馆、书画院、图书馆、文物保护单位举办文化活动，宗教场所举办文化、宗教活动的门票收入免征营业税。

3.支持港区构建现代航空都市。企业从事蔬菜、谷物、薯类、油料、豆类、棉花、麻类、糖料、水果、坚果的种植、中药材种植、林木的培育和种植等免征企业所得税；从事花卉、茶以及其他饮料作物和香料作物的种植、海水养殖、内陆养殖减半征收企业所得税；试点企业建设的农产品冷链系统、软件生产企业的职工培训费用、以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料生产产品取得的收入可依法给予税收优惠；企业购置并实际使用国家政策规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备可依法享受企业所得税优惠；社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构自用的房产免征房产税；国有林区天然林二期工程实施企业和单位用于天然林保护工程的房产、土地2011至2020年度免征房产税、城镇土地使用税；煤炭企业的矸石厂等符合政策规定部分用地免征土地使用税；转让旧房作为公租房房源以及合作建房后按比例分房自用的可依政策规定给予土地增值税减免。

4.支持港区构建产城融合、城乡统筹的新型城镇化。从县级以上政府财政部门及其他部门取得的具有专项用途的财政性资金,可作为不征税收入；农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治以及将土地使用权转让给农业生产者用于农业生产免征营业税；直接用于农、林、牧、渔业的生产用地免征城镇土地使用税；农村居民占用耕地新建住宅等在规定用地标准以内新建住宅以及直接为农业生产服务的用地可享受耕地占用税减免；城市、城际、农村公共交通车船给予减免税。

5.支持港区建设现代化综合交通枢纽。企业从事政策规定的国家重点扶持的公共基础设施项目享受企业所得税优惠政策；对公路经营企业收取的高速公路车辆通行费收入统一按3%的税率征收营业税；对港口码头用地、民航机场的飞行区用地、场外道路用地、通讯导航设施用地和飞行区四周排水防洪设施用地免征土地使用税。铁路线路、公路线路、飞机场跑道、停机坪、港口、航道占用耕地，减按每平方米2元的税额征收耕地占用税；铁路、公路、航运、水路承运快件行李、包裹开具的托运单据暂免贴花，货物运输合同，既签订合同又开立单据的，只就合同贴花。

6.支持港区对外开放。与我国签订国际税收协定及安排国家（地区）的企业以飞机从事国际运输业务从我国取得的收入，在我国免予征税;企业取得的符合条件的居民企业之间的股息、红利等权益性投资收益,以及上市公司在实施股权分置试点改革中政策规定的增加资产资本,不征收企业所得税；实验区内的基地航空公司和郑州新郑国际机场引进飞行、机务等紧缺专业人才,对个人所得税属可税前扣除的,按照优惠标准予以扣除；国际农业发展基金贷款利息收入免征各项税收；世行贷款粮食流通项目免征建筑安装工程营业税和项目服务收入营业税。

7.为港区创造公平公正的税收环境。加强税收优惠政策的宣传和辅导，强化对执行税收优惠政策的监管力度，把税收优惠政策落实情况纳入绩效考核管理。同时，按照十八届三中全会精神，严格清理税收规范性文件和违规设立的区域性税收政策，消除“税收洼地”，打破行业垄断，遏制无序竞争，维护市场统一开放，促进公平竞争，为港区发展营造公平正义的税收发展环境。

二、深化行政审批制度改革，规范税收执法行为

8.实行税务行政审批归口管理。推行审批事项办税服务厅集中受理、内部流转、限时办结，探索推进网上审批，推行“阳光”审批，建立规范的税务行政许可和审批制度办法。定期清理保留的行政审批项目和具有审批性质的管理事项，加大取消和下放的力度，加强对行政审批权的事中监督和后续监管，杜绝违法设立、边减边增和明放暗不放。

9.公开税务行政审批目录清单。实行行政审批清单制度，不得在公开的清单外实施其他行政审批，不得对已经取消和下放的审批项目以其他名目变相审批。改革管理方式，探索实施“负面清单”管理模式，清单之外的事项由市场主体依法自主决定，由社会自律管理。在合法的前提下，赋予港区地税机关一定的行政审批权限，原由市级地税机关审批、审核或备案的行政审批项目和具有审批性质的税收管理事项，按照规定授权港区地税局办理，报省、市地税局备案，建立顺畅的行政审批“直通车”制度。

10.公开税收执法权力清单。转变政府职能，落实职责定位，全面梳理行政职权，厘清税收执法权利事项，编制税收执法流程，公开税收执法权利目录，实施税收执法权力清单制度，强化权力运行制约和监督体系，防止和避免权力“暗箱”操作，主动接受社会监督和纳税人监督，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。

11.推进服务型执法建设。推进“说理式”、“服务型”、“阳光下”执法，努力改进执法方式，规范执法行为，增强执法服务，优化执法效果。继续规范行政处罚裁量权，修订全省地税系统处罚裁量权标准，统一执法尺度和处罚幅度，促进税收执法的公平正义。

三、提升办税效率，切实减轻纳税人负担

12.推行办税服务“首问负责制”。第一个受理纳税人办税事宜的税务工作人员负责为纳税人答疑、指引或办理，不得以任何借口推诿。

13.探索推行电子征管档案管理系统。对纳税人基础信息及相关涉税资料信息电子录入、“一户式”存储，实现“一次报送、长期共享”，减轻纳税人资料报送负担，杜绝纳税人重复上报资料。

14.实行办税服务“一站式”受理，港区内纳税人所有涉税业务均可在办税服务厅办理，即时业务“一窗式”办结，不能在办税服务厅即时办结的，采取“窗口受理－内部流转-限时办结-窗口出件”的方式，加速内部业务部门流转，在规定时间内办结。

15.提速登记办理。提高税务登记事项的办结效率，对航空港区内纳税人办理设立登记、变更登记、停复业登记实行即时办结，实现税务登记证件“立等可取”，缩短注销登记办理时限。

16.大力推广网络办税。拓展网上办税功能，加强国地税协作，试行移动办税。港区纳税人申请办理税务登记、网上办税、涉税审批、涉税培训、领取发票及涉税资料实行“零收费”。

17.对登记类、发票类、申报类、审批类、证明管理类等涉税业务办理，推行“简化填单”、电子填单等服务，逐步实现“免填单”，节省纳税人办税时间，提高服务效率。

18.提速发票领用审批。简化发票申领和“红冲发票”审批程序，限时办结纳税人各项发票事宜。

19.利用外部网站、“税务通”、“微博”、“微信”等现代化信息平台，为纳税人无偿提供政策宣传、专业化咨询服务、办税辅导，建立咨询服务需求收集、分析、响应机制，及时提醒纳税人，防范税收风险，提高税法遵从度，构建和谐征纳关系。

四、推进管理创新，开展先行先试

20.成为税收治理现代化的示范区。到2020年把港区建设成为全省地税系统优质便捷的服务体系、科学严密的征管体系、稳固强大的信息体系的示范区。

21.创新管理服务理念。与国际、国内先进地区接轨，切实转变管理理念，以纳税人为中心，依托现代科技手段，调整征管业务流程、办税服务方式，寓管理于服务之中，树立平等信赖合作的税收征纳关系，维护纳税人合法权益。

22.先行先试、依法实践探索。赋予航空港区地税局以省辖市地税局权限，审批、备案、报送资料等事项直接与省局对接。在法律、法规规定的范围内，在税收管理体制、机制上进行大胆改革、先行先试、积极探索。

23.理顺管理体制。按照省政府确定的航空港经济综合实验区行政区划调整规范税源管理、税款征收。省地税局、郑州新区地税局、郑州市地税局、省直属局成立联合工作指导小组，建立定期联系沟通机制，协调、解决港区涉税事宜。