让小微企业真正成为“双创“的重要载体

　　十八届五中全会明确提出，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新在全社会蔚然成风。李克强总理反复强调“大众创业、万众创新”是一个推动创新发展的有效途径和选择，他在河南视察时特别强调，“双创”是小微企业的生存之路。如何把小微企业发展与“创新”、“创业”密切联系起来，使“创新”成为推动小微企业发展的强大动能，使小微企业真正成为“双创”的载体与平台，是我们在规划“十三五”发展时需要认真面对和思考的问题。

　　河南小微企业发展喜忧参半、增长空间巨大

　　截至2014年6月底，全省共有中小微企业41.53万家(其中小微企业39.8万家)，占全省企业总数的90%以上，从业人数1203.35万人，中小微企业贡献了全省50%以上的GDP、60%以上的出口、70%以上的科技创新、80%以上的新增就业。

　　总体保持平稳增长态势，但发展不充分问题明显。截至2014年6月底，河南省小型企业单位数达到12.49万家，完成增加值3667.54亿元，同比增长17.20%；实现营业收入12478.26亿元，同比增长23.80%；实现利润总额1198.77亿元，同比增长20.71%。微型企业单位数达到27.41万家，完成增加值1490.52亿元，同比增长32.57%；实现营业收入5037.49亿元，同比增长36.76%；实现利润总额465.02亿元，同比增长36.86%。但与此同时，河南小微企业发展仍旧不充分，全国每千人平均拥有中小微企业数约8.4家，而河南省每千人拥有中小微企业数为3.9家，不足全国平均数的一半。

　　企业发展亮点频现，但传统制造业占比较大。小微企业发展如火如荼，在新兴行业和新型业态不断涌现，如电子行业的翘楚汉威电子，气体传感器全国市场占有率达到30%以上，2009年10月在深圳证交所创业板成功上市，早在1998年创立之初还是一家很不起眼的小微企业。虽然河南小微企业群体中不乏行业翘楚，但整体上来看，工业、批发零售业、租赁和商务服务业等传统行业仍占近三分之二。

　　政府扶持政策陆续出台，但企业受惠感知平淡。自2011年以国九条为标志，中央和河南陆续出台一系列针对小微企业的扶持政策以及减免小微企业税负负担的政策，如2014年度河南省小微企业享受各类税收优惠60亿元。但总体而言，目前扶持政策的落实及税费的减少与小微企业群体实际承受的负担仍有一定差距，一方面是政府出台扶持政策有些泛泛而谈、操作性不强，政府棚架政策现象普遍存在；另一方面小微企业在生产经营中遇到“玻璃门”和“弹簧门”现象仍然存在，尤其针对高新产业，“高门槛”现象阻碍小微企业参与公平竞争。

　　“互联网+”助力企业发展动能，但核心要素支撑仍旧乏力。当下以个性化、定制化、体验式为特征的消费升级时代为小微企业发展提供大好机遇，相比系统庞大、发展稳定的大企业，新锐、灵动的小微企业更擅长创新、变革，特别是针对细枝末节的“微创新”。尤其在“互联网+”重塑产业边界的背景下，网络零售、柔性化生产、电商物流、普惠金融从销售、生产、渠道、资金方面助推小微企业快速发展。但与此同时，小微企业发展的传统瓶颈还未根本破解，“三高三难”现象尚未根本改观，多数小微企业在生产经营中，用钱是高利贷，用工是高成本，用料是高价格；融资难、招工难、用地难的问题仍比较普遍等。

　　推动小微企业成为“双创”的重要载体

　　明确发展目标。围绕推动河南小微企业发展壮大，谋划实施“小微企业成长工程”，组织省直相关部门联合制定《河南省“小微企业三年成长计划”(2016～2018年)》，并配套出台《河南省“小微企业三年成长计划”工作推进情况考核办法》，探索从新增小微企业规模、新增“规上”和“限上”企业数量、小微企业融资规模、培育小微企业著名商标、组织小微企业培训等方面设置具体目标，明确河南小微企业发展思路，清晰责任部门职能任务，全景式绘就河南小微企业发展蓝图。与此同时，在制定河南“十三五”规划时突出“创新”，突出小微企业在技术创新、服务创新、模式创新中的独特作用。把创新型小微企业的发展，纳入到目前持续推进的郑州航空港经济综合实验区、中原经济区等重大战略中来，实现“双创”与小微企业发展的“双轮”驱动，形成新的经济增长点，摆脱过度依靠大企业、大项目发展的格局。

　　完善政策环境。全面落实和完善促进小微企业和非公有制经济发展的各项政策措施。在放宽市场准入、简化审批流程、优化融资环境、加强人才培养，提供财政支持和税收优惠等方面，加大对中小微企业和创业者的支持。比如，制定实施各行业准入负面清单，允许各类主体依法平等进入，最大限度地减少事前准入限制；支持开展股权众筹等互联网金融创新试点，促进中小微企业发展；降低创新型、成长型企业的上市准入门槛，支持处于特定成长阶段、发展前景好但还没有盈利的小微企业在创业板和新三板上市等。

　　优化创业创新。支持各地小微企业创业基地建设，培育一批示范带动作用强的省级小微企业创业示范基地。支持创新工厂、创客空间等新型众创空间发展，推动传统创业孵化机构转型。鼓励国家创新平台向企业，特别是中小企业在线开放，提供低成本、便利化、全要素的创业载体。开展“互联网+小微企业”行动计划，大力推进农村电子商务、跨境电子商务发展，为中小微企业扩大渠道。深入实施大学生创业引领计划。

　　改善要素支撑。支持服务微型企业的金融机构发展，加快网络借贷、众筹等互联网金融，鼓励结合小微企业进行经营模式创新、产品创新、信贷技术和理念的创新。建立健全小微企业征信体系，推动掌握小微企业相关信息的机构共享、开放信息。加快创新创业人才建设，着力培养一批创业企业家、行业技术专家、工匠工作室、职工创客群。适当给予小微企业在招工、用工等环节协助或补贴，如在缴纳员工保险和公积金等福利方面给予适当优惠政策。

　　强化社会服务。加强小微企业公共服务网络平台建设，完善平台网络服务标准和功能。建立河南小微企业中介服务业培育库，积极培育工业设计、产品研发、设备租赁、电讯信息、工程设计、广告服务、现代物流、专业营销、检验检测等生产性服务业企业；规范发展会计师事务所、审计事务所、律师事务所、仲裁机构、计量和质量检验认证机构等具有法定服务监督职能的公证性中介机构；拓展产权交易所、技术成果交流中心等交易中介机构的服务领域。充分发挥行业协会商会、消费者协会等社团组织的中介管理机构作用，提升中介服务业配套功能，扩大社会服务覆盖面，构建“政府扶持中介、中介服务企业”的运行机制。