郑州文华小区内有13家午托班 业主要求搬出小区恢复安静

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座落在郑州市金水区博颂路的文华小区，最近成了绿城“网红”社区——小区不大，有6栋楼186户居民，却开设了13家午托班。每天下午，数十位家长拥堵小区门口，接孩子回家。业主进出困难，戏称小区是“文化路第四小学”。新学期开始，文华小区业主坐不住了，他们联手阻止小区开设午托班，还大家安静家园。8月29日，经过业主多日“抗争”，小区午托班停止接收学生，但是业主和午托班的博弈，仍在继续。业主反对者称，午托班无证开办，容纳学生太多，吵闹、破坏环境事件频发;午托班表示，他们购置监控、消防器材等，亦是竭力服务业主。

被业主指称“黑午托”，多位午托从业者心里“不服”。因为从1996年至今，郑州尚未明确有哪个部门，牵头监管、审办午托班证照。也就是说，22年来，在绿城涌现出的午托班，基本处于“野蛮”生长状态。深圳、洛阳等地“破局”午托班的监管，成效显著。 那么，外地有何经验可以借鉴?郑州午托班市场何时步入正轨渠道?

事发：小区业主请午托班搬家

“业主们为了安静生活，终于坐不住了。”8月29日，郑州市民刘先生反映称，在金水区博颂路文华小区门口，数位业主守住进出通道，禁止学生和午托班老师进入。业主们的诉求是，小区午托班严重饱和，每天涌入的数十位孩子，不停追逐嬉戏打闹，十分影响居民生活。业主和午托班从业者争执不下，一度引来社区、办事处及民警的关注。

当天下午5点多钟，记者在文华小区看到，五六位老者守候小区门口，一旦有学生模样的孩子进入，他们立即起身，禁止他们入内。传达室旁边，放着一台播放机，滚动播放告示称，“不许在小区开办午托班”;小区大门及通道处，悬挂多个条幅，上写：“禁止开办午托，午托部还我宁静家园，午托部还我丢失的电瓶”等。

“搁以前，到了这个时间点，接孩子的家把小区门口堵得一塌糊涂。”业主代先生说，文华小区1998年建成，共有6栋居民楼，186户居民。小区西侧一墙之隔，是文化路第三小学。小区建成三四年，陆续有人办午托班。起初几年，午托班的数量及规模都不大，孩子们进进出出，也没感觉到打扰到生活。

几年后，随着文化路第三小学家属院及附近的亚亨小区，不准许在小区内开办午托班，多家午托班转移至文华小区，继续开班接收学生。

“现在，小区有13家午托班。每天进出的学生有五六百人，小区俨然成了编外的‘文化路第四小学’。”文华小区多位业主戏称，今年新学期开始，突然传来消息说，又有人想在小区开午托班。获此信息，不少业主感到气愤，决定自发行动起来，“请午托班搬离小区，还大家安静的生活环境。”

“午托班不让干了，俺孩儿中午去哪儿?我总不能辞掉工作，每天专职接送孩子上学?一家人的生活该咋办?”面对突变情况，一位李姓学生家长哭泣着说，午托班突然停止不办，打乱了夫妻俩生活节奏。不惜多花些钱、再跑远些路，也要给孩子再找家午托班。

争议：去还是留双方有话要说

午托班 “安家”文华小区10多年，业主对其不满之处，都呈现在哪儿呢? 据多位业主介绍，文华小区是个老久小区，居住的居民多数年龄偏大。人至老年，喜欢安静环境中，颐养天年。而目前，小区里常常可见数十个孩子，或成群结伴，或三五人一起，追逐着嬉戏玩耍，“老胳膊老腿，可是经受不住小家伙们，像小牛犊一样的猛劲儿碰撞。”74岁的李大爷说。

而让年轻业主难以接受的是，个别小孩子比较调皮、淘气，趁人不注意用钥匙划车漆、甚至跳车顶玩耍。在午托班，孩子们小便的时候，有孩子显排队等得久，干脆站小区里随地小便。更让业主们愤懑的是，每天下午下班时间段，接孩子的家长们涌入小区，把过道挤占得满当，业主被堵门外，进不了家门。

对于业主们的愤怒，午托班经营者又是怎么看的呢?张女士和李女士，分别在文华小区开办午托班10年左右，她们见证了该区域午托班的发展历程。两人均表示，小区午托班的无序扩张，的确给业主的生活带来麻烦。为了尽量不打扰业主的生活，她们经常提醒家长们，守候小区门口外接孩子，不要硬闯进小区。通知虽然说了，但是个别家长依然执意进小区，久而久之，引起业主不满。两人说，作为午托班的从业者，这些年来，大家打心眼里想和业主、社区和办事处处好关系。业主反映车辆被孩子划伤、垃圾处理不及时等问题，小区午托班每家凑千元钱，购买了监控设备、垃圾桶、灭火器配备小区。按照计划，他们和社区沟通后，还打算购买健身器材，供业主们免费使用，“我也是小区业主，用自己的房子办午托班，一个学生一月收费三四百元。不图挣啥钱，想着老了有个事儿干，图个日子充实。”64岁的张女士说。

现状：开办午托班难办证照

“干了这么多年午托班，现在不让干了，我能接受。但说我是黑午托班，心里不服。”张女士说，她开办午托班13年，期间，曾多次向教育局、工商局等单位询问，办理证照事情，但是没有牵头监管单位，也迟迟办不下来。这样一来，她只好每年定期给员工们，申办健康证、自我约束孩子用餐食材、休息室等，达到洁净卫生的状态。

这些年来，社区、办事处及辖区派出所，亦是时常入户调查指导，对于潜在的问题给予纠正整改。

“这些单位，扮演的是辅助监管角色。”东风路办事处相关人士称，文华小区归属他们管辖，对该小区的多家午托班，他们则是尽最大努力引导，向卫生、安全等方面发展，至于具体量化标准，则没有相关法规可依。开办午托班9年，李女士感叹说，她一直也想摘掉“黑午托”的帽子。但是努力了多次，和张女士的遭遇一样，不知去哪个单位申办证照。 那么，实事情况的确如此吗? 8月30日上午，记者以市民的名义拨通了金水区教体局民管科电话，询问开办一家午托班，需要什么手续?工作人员表示，午托班主营内容是孩子用餐、提供休息，并兼顾一些作业辅导。它们没有教育培训机构服务的内容，因此不能核准办理相关手续。 而据金水区工商局相关人士介绍，办理午托班营业执照，需要先到区教体局备案办理前置许可手续，拿到了这个证件，可以申办营业执照，“午托班给教育有关，教育局应该管吧。”

兜兜转转，申办午托班又回到了教体局。 李女士说，开午托班多年，她早就想申办证照，扩大规模经营。但是，由哪个单位监管午托班?对其审核发放资质?等问题，至今没有明确说法。学校中午不能就餐，很多孩子父母要上班，中午放学孩子无处可去，只有放在午托班才算比较放心。“随着城区人口扩大，午托班在郑州的需求量越来越大。”多位午托班经营者表示，目前，午托班准入门槛太低，租套民房简单改造装修，购置些座椅床铺，雇几个人当老师，一个午托班就可以开张了。希望政府出台法规，量化午托班申办硬件、软件要求，“监管得力了，引导着这个行业有序健康发展。”

思考：“刚需”午托班何时有“名分”?

据了解，早在1996年，郑州就出现了午托班。和别的行当不同的是，午托班虽然经过22年发展，得到了广大家长的认可，但其处境显得尴尬。因其涉及到用餐、学习及午间休息等，与工商、教育、消防等部门业务有交集，却又难以确认它到底属于什么性质，“看着都可以管，实际上大家又可以都不管。”一位从业15年的午托班经营者说。

为了打破这种监管“僵局”，2011年，郑州市教育局曾拟草过《郑州市午托机构管理暂行办法》，但该办法未获准实施。

郑州的近邻新乡拿出了具体办法。实行属地管理和部门分工负责相结合的原则，县(市)、区政府负责对辖区内午托机构的监督管理。和新乡的做法不同，2009年，深圳明确规定教育行政部门是校外午托机构的主管部门，民政部门依法负责校外午托机构的登记管理。今年深圳“两会”期间，深圳市政府表示把在校生午餐午休服务列入2018年民生实事。在随后的当地教育工作会议上，深圳表示要出台中小学生午餐午休管理办法，试点学校至少要有100所。今年3月23日，广东省教育厅发布《关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》，明确要求该省中小学生要有校内课后服务时间。

作为人口大省的省会城市，每年进入郑州读中小学人数激增。统计显示，截至到2017年，郑州共有普通初中320所，在校学生37万人。普通小学922所，在校学生87.3万人。而今年，市区一年级新生入学人数超过8.5万人。

“郑州小学生总人数近百万，需要午托的孩子数量庞大。”从事小学教育20年的李先生说，午托班对不少父母来说，是“刚性需求”，孩子中午没人接，家长不可能放弃工作，去接孩子。当前，午托班良莠不齐，对其开办规模、面积、老师、护工配比等基本条件，没有具体硬性规定。许多家长选择午托班，心里并没有底儿，担心孩子吃不好、睡不好，跟着调皮孩子沾染坏习惯等，“希望人大代表、政协委员多走走看看，听听大家的声音。