实惠要让老百姓看得见摸得着

编者按 中央经济工作会议明确指出，我国经济发展进入新常态，面对发展条件的变化，必须顺势而为、乘势而上，更加注重满足人民群众需要，更加注重市场和消费心理分析，更加注重引导社会预期，更加注重加强产权和知识产权保护，更加注重发挥企业家才能，更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重建设生态文明，更加注重科技进步和全面创新。这8个“更加注重”，为新常态下如何主动作为指明了方向和路径。如何理解和做到8个“更加注重”?报社编辑部约请了有关部门和专家学者，在“新春经济展望·权威访谈”专栏里逐一解读，敬请关注。

中央经济工作会议提出适应经济发展新常态的8个“更加注重”，居于首位的是“更加注重满足人民群众需要”。

“这说明，新常态下的经济发展目标导向发生了改变。”北京师范大学收入分配研究院执行院长李实在接受《经济日报》记者专访时表示，经济发展由总量导向开始向国民收入导向转变。经济增长换挡降速，不可避免带来收入增长下降、失业率上升和消费不足等问题。尤其是低收入群体和困难家庭，可能会面临更多压力。中央强调更加注重满足人民群众需要，既是经济转型升级的内在要求，也是保障社会稳定大局的前提条件。

去年以来，在经济发展增速放缓、财政收入增幅下降的背景下，民生支出的稳定增长赢得全民“点赞”。

医疗卫生与计划生育支出10086亿元，增长9.8%;教育支出22906亿元，增长4.1%;社会保障和就业支出15913亿元，增长9.8%;住房保障支出4968亿元，增长10.9%。

民生领域的持续发力，换来的是经济运行总体向好、各项主要指标依然运行在合理区间。这一连串抽象数字的背后，是老百姓看得见、摸得着、感受得到的实惠。

从收入看，2014年全国居民人均可支配收入增幅实际增长8.0%，继续“跑赢”GDP;从就业看，全国就业人员77253万人，城镇就业人员新增1070万人;从社会保障看，截至去年底，全国社保卡持卡人数达到7.12亿人，覆盖全国一半以上人口……

2015年，经济发展环境面临新的变化，要“更加注重满足人民群众需要”，还有哪些难题待解?哪些薄弱环节将得到加强?民生领域将迈出怎样的改革步伐?人们仍在期待。

李实表示，中央经济工作会议在谈到保障和改善民生问题时释放一个重要信号:经济新常态下要用新思维来解决民生问题，要“多些雪中送炭”，“注重保障基本民生”，更强调“精准发力”，“防止平均数掩盖大多数”。

这说明，未来民生领域的政策不可能面面俱到，而是要把有限的资源用来解决群众反映强烈的、最能关乎百姓福祉的突出问题。

“更加注重满足人民群众需要，‘突破口’在两个方面。”李实表示，一个“突破口”是收入分配改革领域。增加收入是百姓最强烈的诉求之一。另外，为谋求价值体现和社会尊重，百姓还希望劳动收入更加公平公正。另外一个“突破口”是公共服务质量的提升。李实认为，“和发达国家相比，不论是医疗教育还是社会保障，我们都有不小的差距，水平也较低，还不能和人民群众的需求相适应。”

“更加注重满足人民群众需要”，就应该积极回应人民群众的合理诉求。换一个角度说，财政支出要向民生领域加大倾斜力度。今年的民生支出规模不但不能低于去年，甚至还要更高。

在收入分配方面，李实建议采取多样化政策“提低、扩中、限高”。一方面要减税。降低增值税、营业税、消费税，调整个人收入所得税，增加低收入人群的收入。另一方面，加快推行房产税、遗产税。对高收入人群加强税收监管，使高收入人群合理纳税，进一步遏制收入差距扩大趋势。

在公共服务方面，李实建议尽快落实公共服务均等化的目标。“虽然这个目标已得到了全社会的认可，也已经在决策层引起关注，但尚未形成真正有效的政策措施。”李实说，2015年，当务之急是合理划分中央与地方基本公共服务方面的事权与财权，适当统一省级以下主要事权和财权责任划分，将部分适合更高一级政府承担的事权和支出责任上移，力争在教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务领域，明确界定各级政府的管理权限和支出责任。

“满足人民群众需要和经济发展已经形成互为条件的良性关系，着力保障和改善民生成为经济持续健康发展的基础。”李实表示，2015年是全面深化改革的关键一年，民生领域的一系列政策措施效果将会集中显现。不论经济增速是否继续放缓，老百姓的收入水平都会再上一个台阶。