完善顶层设计 推进森林经营科学发展
08.05.2014 15:02
本文来源: 林业厅
完善顶层设计 推进森林经营科学发展
中国绿色时报4月21日报道（记者 焦玉海） 4月17日，国家林业局森林经营工作领导小组会在京举行，会议审议了2012年度中央财政森林抚育补贴国家级抽查报告，并对下一阶段森林经营工作作出安排部署。国家林业局副局长张永利强调，森林经营是林业的永恒主题，要按照习近平总书记等中央领导同志系列重要指示精神，进一步完善顶层设计和制度建设，全面推进森林经营科学发展，着力构建稳定健康高效的森林生态系统，为建设生态文明、美丽中国创造良好的生态条件。
张永利说，森林经营是一项复杂的系统工程，涉及林业工作的许多方面。自2009年试点启动以来，森林经营工作以星火燎原之势迅速发展，中央投资规模显著扩大，抚育经营面积稳步增加，制度体系建设日趋完备，在提升森林质量、发挥森林生态效益等方面取得明显成效，为生态林业民生林业发展作出了积极贡献。
张永利强调，三分造，七分管，在林业工作全局中，森林经营怎么强调都不过分。尤其是面对我国森林质量不高、亩均蓄积量太低、生态功能不强的现状，更是没有退路，要按照习近平总书记等中央领导同志系列重要批示指示精神的要求，立足森林经营工作基础薄弱、欠账太多的实际，完善顶层设计和制度建设，全面推进森林经营科学发展。要坚持问题导向，讲科学、不走偏，不能为了抚育而抚育，坚决杜绝以森林抚育之名行取材之实的短视行为，坚决杜绝以低效林改造为名破坏天然林、导致天然林人工化的盲目行为。要坚持标准决定质量，完善技术规程和作业设计，构建科学合理的制度体系，确保森林经营工作规范开展，有章可循，为建设美丽中国创造更好的生态条件。
张永利对下一步森林经营工作提出六点要求。一是完善森林经营顶层设计。抓紧出台《关于全面加强森林经营工作的意见》，加快编制《全国森林经营规划（2015-2030年）》，进一步完善现行财政补贴政策，提高投入标准和资金规模，调整投资重点和目标取向，为全面加强和科学开展森林经营铺平道路。二是重视森林经营制度建设。加快构建以国家标准为指导、区域或地方标准为补充的森林抚育技术规程体系，坚持分类指导、分区施策，突出不同区域政策的差异化，不搞一刀切。允许地方依据国家规程制定的地方实施细则作为核查验收的标准。三是强化森林经营科技支撑。组织开展森林经营基础研究，加大森林经营科技攻关和先进适用技术推广力度，加强森林经营人才队伍建设，强化森林经营专业技术培训。四是抓好森林经营试点示范。鼓励地方投入，调动各方面积极性，引导培育市场经营主体参与森林抚育工作，通过试点示范出经验、出政策、出办法，带动全国森林经营水平不断提高，同时引进吸收国外森林经营先进理念和成功经验，推动我国森林经营逐步走上可持续发展道路。五是严格森林经营质量监管。进一步加强中央财政森林抚育补贴作业设计、抚育施工、标准执行等全过程监管，尤其要将作业设计作为关键环节，严把设计单位资质和设计质量关，并注意抓好森林经营效益监测工作。六是坚持集中连片，突出重点，好钢用在刀刃上，不撒胡椒面，不胡子眉毛一把抓。要将干旱半干旱地区森林经营和黑龙江国有林区全面停止天然林商业性采伐试点启动后的森林经营工作，作为独立板块和重点问题专门研究，制定适宜的政策措施。
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