为全面建成小康社会奠定坚实基础 ——“十二五”时期我国经济发展成就综述

这是辉煌的五年，这是奋进的五年。

“十二五”以来特别是党的十八大以来，面对国内外复杂多变的环境，党中央、国务院团结带领全国各族人民，审时度势，克难攻坚，砥砺前行，有力实施宏观调控，积极应对风险挑战，加快结构调整步伐，不断改善人民生活，实现了经济持续稳定增长，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

发展新局面：经济运行稳中有进，综合国力显著增强

国家统计局等部门近期发布的数据显示，9月份中国制造业采购经理指数（PMI）为49．8％，较上月上升0．1个百分点，在连续下降4个月后再次小幅回升。

中国物流信息中心分析师陈中涛表示，这一指数企稳回升，表明稳增长政策措施效应进一步显现，经济运行呈现缓中趋稳积极变化。

今年以来，面对下行压力，中国经济虽形有波动，但势仍向好，上半年增速达到7％。

回顾“十二五”前4年，在世界经济增长总体放缓、主要经济体走势分化背景下，中国把握经济运行合理区间，稳定宏观经济政策，同步扩大市场需求和有效供给，实现经济运行总体平稳、稳中有进。

——2011年至2014年，我国国内生产总值年均增长8％，2014年达到63万亿元，折合10．4万亿美元，占世界的份额达到13．3％，比2010年提高4．1个百分点。

——2014年我国人均GDP46629元，扣除价格因素，比2010年增长33．6％。我国人均国民总收入由2010年的4300美元提高到2014年的7380美元，在上中等收入国家中的位次不断提高。

——2014年末，我国铁路营运里程、公路里程、高速公路里程分别达到11．2万公里、446．4万公里、11．2万公里。2014年高速铁路运营里程突破1．6万公里，位居世界第一。

——2014年，我国制造业产值占全球制造业产值份额上升至25％，稳居世界第一制造大国地位。在世界500种主要工业品中，我国有220种产品产量位居世界第一。

国家统计局提供的数据显示，2011年至2014年，我国经济对世界经济增长的贡献率超过四分之一。今年上半年，这一贡献率约为30％。

国家行政学院经济学部主任张占斌说：“我国已经站上了一个新的发展阶段，不仅是一个经济大国，而是一个有影响的经济大国。”

回眸这五年，加快转变经济发展方式这条主线贯穿始终。

从农业看，综合生产能力稳步提高，粮食产量实现新中国成立以来首个“11连增”，今年有望实现“12连增”。

从工业看，一手抓化解过剩产能，一手抓改善品质质量，以数字化、网络化、智能化为特征的智能制造成为新生力量。

从服务业看，2012年服务业增加值占GDP比重历史上首次超过第二产业，今年上半年已占据半壁江山。

从新兴产业看，节能环保、新一代信息技术、高端装备制造等七大战略性新兴产业，占工业主营业务收入比重提高到14．8％，产业高端化步伐明显加快。

“经过近5年的努力，我国经济持续稳定增长，综合国力显著增强，取得的成绩来之不易，人民满意、社会认同、世界瞩目。”国家发展改革委副主任宁吉喆说。

改革新动能：消除体制机制障碍，对外开放纵深拓展

近日，我国第一个按照“准许成本加合理收益”原则测算的省级电网独立输配电价体系，正式落地内蒙古西部电网。这一举措不仅能为蒙西电网大工业降低20多亿元电价成本，更为电力市场化改革创造了条件。

以输配电价改革为抓手的新一轮电力体制改革“破冰”，为我国改革发展增添了最新注脚。

“十二五”以来特别是党的十八大以来，我国坚持用改革破除束缚发展的体制机制障碍。党的十八届三中全会作出全面深化改革重大决定后，围绕“处理好政府与市场关系”这一核心，大刀阔斧的改革措施相继出台，为经济社会发展提供强大动力源。

——简政放权释放红利。本届政府成立以来至今，已取消和下放586项行政审批事项，提前完成取消和下放三分之一以上审批事项的预定目标；通过连续两年修订政府核准的投资项目目录，中央层面核准项目累计减少了76％；工商登记实行“先照后证”，前置审批事项85％改为后置审批。

——创新驱动打造动力。创业创新扶持政策体系初步建立，“双创”蓬勃发展，市场主体开办新企业、开发新产品、开拓新市场的速度加快；科技创新逐步成为发展内生动力，科技创新投入大幅增长，企业作为创新主体的作用越来越明显。

——市场化改革催生经济活力。审议通过《关于实行市场准入负面清单制度的意见》，建设法治化营商环境；审议通过《关于推进价格机制改革的若干意见》，药品等一批商品、电信等绝大多数服务总计近60项政府定价项目陆续放开，成品油、天然气、铁路运输等领域价格市场化程度显著提高；出台《关于深化国有企业改革的指导意见》，国企改革大幕展开。

——重点领域改革持续发力。审议通过《深化财税体制改革总体方案》，预算管理制度和税制改革取得重要进展；存款利率和汇率浮动区间扩大，民营银行试点迈出新步伐；“沪港通”试点启动，外汇储备、保险资金运用范围拓展。

——以开放促改革拓展发展新空间。《关于构建开放型经济新体制的若干意见》对外发布，“一带一路”战略和国际产能合作逐步走向深入，以开放促改革、促发展、促创新。

宁吉喆说：“一批带有顶层设计性质的改革方案相继出台，一批具有标志性、关键性、引领性的改革举措陆续推出，一些多年想改未改的重要领域取得重大突破，为经济社会发展释放了大量制度红利。”

民生新福祉：坚持公平包容共享，发展成果惠及人民

对于黑龙江省齐齐哈尔市建华区居民刘美娟来说，刚刚过去的“十一”令她难忘，这是她与6000多个棚改户在新居度过的第一个国庆节。

棚户区改造不仅让刘美娟和邻居们住上了新房子，还解决了他们的就业难题。齐齐哈尔市在推进棚户区改造同时，配套建设了汽配城、家具建材城、农贸市场等系列工程，将创造就业岗位近3万个。

安居和乐业，这是百姓的朴素愿望。保障和改善民生，这是党和政府一切工作的出发点和落脚点。

“十二五”以来特别是党的十八大以来，我国坚持把经济增长建立在就业基础稳定、收入同步增长的基础上，不断健全以公共服务为核心的民生保障制度，增投入、补短板、兜底线、织密网，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

——将财政收入用于民生的比例提高到70％以上，持续提高人民物质文化生活水平，不断增强人民群众的幸福感；

——实施就业优先战略，2014年末全国就业人员达到7．7亿人，比2010年末增加1148万人，城乡就业比较充分，就业质量逐步提高；

——2011年到2014年，全国已开工建设保障房3230万套，到今年年底将合计开工建设3970万套；

——“十二五”前4年，城乡居民人均可支配收入年均增长9．5％，快于GDP增速，收入差距逐渐缩小；

——2014年末，全国参加城镇职工基本医疗保险的人数比2010年末增加4561万人，参加新型农村合作医疗的人数达到4965万人，比2010年末增加350万人。

“随着经济发展和改革的逐步深化，广大人民群众反映强烈的一系列问题不断得到解决，持续深化以人为本的全面协调可持续发展。”中央党校教授赵振华说。

小康不小康，关键看老乡。“十二五”以来特别是党的十八大以来，党和政府把扶贫工作摆到更加突出位置，大力度、宽领域、多层次向前推进。2013年和2014年，我国连续两年完成减贫1000万人以上的目标任务。

国务院扶贫办副主任洪天云说：“尽管有经济下行、就业难度加大等压力，但按趋势判断，今年再完成减贫1000万人的目标有望实现。”

历尽天华成此景，人间万事出艰辛。

展望未来，我国经济发展依然潜力巨大、前景广阔，即将召开的党的十八届五中全会将对“十三五”时期发展作全面部署，全国各族人民必将万众一心，向着实现全面建成小康社会的宏伟目标阔步向前。