大处着眼 小处着手 --郑州市审计局实施“五权分离”二周年回眸

2013年初，郑州市审计局认真贯彻落实席近平总书记提出的“把权力关进笼子里”的总要求，按照“正规化抓审、规范化运作、科学化管理、精细化保障”的工作思路，在审计计划安排权、现场审计查证权、审计处理处罚权、问题定性审理权、督查整改权上实施五权分离，经过二年的探索、实践、改进，“五权分离”管理模式达到了突出重点、提升质量、规范程序、促进廉政的效果。与2012年同期相比：该局2013年、2014年两年来，平均每年查出违规资金19.8亿元，同比增长117%；管理不规范资金191.2亿元，同比增长126%。在对审计权利制衡的同时，实现了审计质量建设和廉政建设的“双丰收”。

一是“小改进”提高“大功效”。实际工作运行中，针对审计“五权分离”执行过程中出现的现场审计查证权与审计处理处罚权工作重复、效率不高的问题，项目计划办公室及时跟踪调研，现场核对数据，逐条分析原因，摸清原因实质，经过充分论证、风险评估后，最终调整了原定的两组审计结构人员工作回避方案，作出了现场审计查证组组长可以按审计处理处罚组成员的身份直接进入审计处理组（不再通过机选回避处理），以利审计业务工作的连续性、准确性和时效性。仅此项工作改进,可以压缩有效审计工作日1-2天时间，提升审计处理(执行)组工作效率33.7%。以上虽然是小改进，但始终聚焦问题、盯紧弱项，在“点”上发力，在“面”上增效。

二是“小机制”彰显“大理念”。针对以往各业务部门审计人员对OA办公系统使用不习惯、网上流转审计项目程序不熟悉、网上业务工作不到位的现象，该局及时完善修订了《郑州市审计局审计项目计划组织实施管理暂行办法》、《郑州市审计局聘请中介机构和外部人员参与审计工作管理办法》、《郑州市审计局项目计划实施操作规范流程图》和《郑州市审计系统年度工作考核暂行办法（试行）》。做到在制度层面上立规，在考核办法上着力，在工作实绩上定性，在工作目标上定责，有效的工作机制调动了全局人员网上工作的积极性。由过去的“要我学”，变成现在的“我要学”；由过去的“混日子”，变成现在的“创业绩”。该局在积极应用“订制度、巧办法、新手段”强化管理的同时，更注重通过“制度管、笨办法、小机制”常抓不懈，及时建立了“日检查、季通报”常抓机制，通过每日检查、每季通报的形式，持续激励，不断督导，促进了各项审计制度高效落实，体现了该局提出的“办公信息化、工作数字化、审批无纸化、审计创新化”的工作理念。

三是“小培训”产生“大反响”。为深入贯彻落实审计“五权分离”实施过程中的“三个转变（转变观念、转变思路、转变角色）、三个大抓（大抓思想建设、大抓廉政建设、大抓业务建设）”指导思想，不断夯实审计人员业务质量提升的基本功，一年多来，审计局根据审计人员工学矛盾突出的实际情况，每季举办审计“五权分离”业务培训班，力求“人员齐、程序清、内容全、时间足”，虽然取得了一些效果，但在各处室反响却不是很大。培训之后，一些业务流程常见常问的具体问题却依然“挂账”。针对这一现象，该局党委思考研究后，及时确立了“一对一、点穴式”培训新模式，努力在培训准备、培训质量、培训效果上下真功。培训前，通过实地调研、座谈了解等多种形式，广泛征求各处室意见，全面了解基层审计人员所需所盼。培训时，采取“是什么、为什么、怎么办、如何解”的模式一一进行破解。年内组织全体审计人员培训时，虽然都不超过3天时间，但由于紧贴国家形势大势，紧贴基层审计人员实际，紧贴市局中心工作需要，参训人员普遍感到很解渴、很受用，很有效。