网售处方药酝酿放开引争议 零门槛遭专家质疑

      日前，在国家食品药品监督管理总局公布的《互联网食品药品经营监督管理办法﹙征求意见稿﹚》中，放宽了经营主体、开放处方药销售、承认第三方平台合法。相当于网上开药店“零门槛”的新办法在药品零售业界激起千层浪。

　　 1 网上售药或将“零门槛”

　　征求意见稿中最大的亮点之一便是，互联网食品药品经营者应当取得食品药品经营许可或者备案凭证。这就意味着，以前必须是药品连锁零售企业、必须获得互联网药品交易服务机构资格证书等条件以后都不需要，只要是有药品经营许可证的实体店，只要备案了都能在网上卖药，相当于“零门槛”。

　　另一大亮点就是，互联网药品经营者应当按照药品分类管理规定的要求，凭处方销售处方药。目前网上药店不允许经营处方药，而这个征求意见稿是国家药监局首次为网上药店销售处方药松口。

　　与以往不同的还有，对于第三方交易平台国家药监局一直没有明确的说法，而征求意见稿则首次明确了第三方交易平台的合法性，并作出政策规划，进一步促进行业发展。

　 　2 正方：药价有望下降两成

　　对于可能将要出台的新政策，有支持者认为，这是历年最好的医药政策之一。大部分已经取得互联网药品资质牌照的企业都赞同放开处方药网上销售。

　　6月13日，在中国药店医药电商研究中心主办的“互联网食品药品经营监督管理办法征求意见座谈会”上，开心人网上药店总经理梁力直接罗列了网售处方药开禁的5点利好，其中一点，就是药品价格更加透明，价格竞争变得更激烈，民众将一举享受最真实、最实惠的药品价格，国家医保将大幅节省药品开支。据他预计，放开后药品价格有望将下降15%-20%。

　　“这是一个重大的进步，是一个顺应互联网时代潮流，对分流医院处方，降低药价，促进医改有重要作用。”开心人控股集团董事长梁永强则认为，新政策将是药店行业的福音，目前80%的药品在医院销售，新政策会成为药店抢占医院市场份额的突破口。

　　 3 反方：网店或成违规销售处方药温床

　　然而在各种支持声中，也存在质疑的声音，其中部分传统的连锁药店声音尤为强烈。6月17日，中国医药商业协会、中国非处方药协会、云南一心堂、老百姓大药房等60余家国内医药流通业代表也召开了一场“《互联网食品药品经营监督管理办法(征求意见稿)》行业研讨会”。会议决定集体向国家食品药品监督管理总局和商务部递交一份报告，强烈反对全面放开网上开售处方药和“零门槛”网上售药经营门槛。

　　上述致食药监总局的分析报告称：“由于网上药店难以直接拿到处方，只能通过视频、传真等方式传递处方并进行审核，处方来源合法性难以确认，使监管难度加大，可能使网上药店成为违规销售处方药的温床。”

　　“如果认为放开网上销售处方药就能降低药价，那是不现实的。”广东省医药零售行业协会秘书长刘桂春对羊城晚报记者表示，一方面目前医院根本不会让处方外流，另一方面目前药店所销售的处方药品种数量只有医院的50%，担心影响价格，很多品种药企只供医院不供给药店。再加上网上购药还不能使用医保，所以即使药店再多个互联网渠道卖处方药，也冲击不了医院市场。

　　对于处方药销售，报告建议，先行选择安全性、稳定性好，不容易导致滥用的处方药作为首批试点品种，然后再逐步向其他品种延伸。

　　 4 分析：第三方平台最受益

　　对于放开处方药网上销售，表示支持的药店认为，前提是希望先将较安全品种作为试点，不要一下子放开。而对于网上药店“零门槛”，则反对的占多数，认为实体店尚难监管，而网上药店远比实体店情况复杂，贸然全面放开网上售药，现有条件下难以对网上药店实施有效监管。

　　“但如果真的全面放开，只要有药品经营许可证，无须任何审批就能在网上卖药，那么多大的受益者将是如天猫、京东这样的第三方平台。”刘桂春说。

　　记者查询国家药监局数据库看到，目前获得互联网药品交易服务机构资格证书的网上药店共203家。而全国共有药店27万家。从销售额上来看，外国医药电商占整体销售的30%左右，而中国医药电商的占比不到0.1%。2013年，我国整个医药电子商务市场规模约为42.6亿元。“全面放开的话，第三方交易平台的潜在客户将从原来的只有203家一下子扩大到27万家。这回是重大利好。”