北京地铁禁食条款有望恢复入法 “禁食”主要靠劝阻

经过北京市人大城建环保委的调研，备受关注的“地铁禁食”条款再次被城建环保委提交的《北京市轨道交通运营安全条例（草案）》审议意见报告建议入法，于昨天接受北京市人大常委会审议。

建议禁止地铁内卖艺饮食发广告

今年2月，该条例（草案）向社会征求民意，其中提出禁止在步行梯、电梯、通道、车厢内饮食。“地铁禁食”等随即引发热议。市政府法制办相关负责人曾表示，考虑到实际管理的可行性等问题，在提请市人大常委会审议的草案中删除了相关条款。

昨天，北京市第十四届人大常委会召开第十一次会议，对该条例（草案）进行审议。市人大城建环保委主任委员郭普金作审议意见报告时表示，建议增设禁止在地铁车站、车厢乞讨卖艺；车站车厢派发广告等物品；车厢内饮食三项内容，并规定相应的法律责任。这意味着，“地铁禁食”有望恢复入法。

郭普金指出，在轨道交通车站、车厢内乞讨卖艺、散发小广告等行为，给轨道交通运营带来了应急疏散、设备设施故障等方面的安全隐患；在车厢内饮食也会因遗洒、异味等，引起乘客之间或乘客与运营企业之间的纠纷。因此建议借鉴新加坡等发达国家经验，做相应规范。

“这三条内容在起草过程中，也进行了网上调查，80％网友同意。”郭普金透露，当时想将其作为乘客守则由企业来规范。“后来我们觉得作为安全方面的法规，应该有这些禁止条款。”

违规饮食建议最高罚1000元

在审议意见报告中，市人大城建环保委建议，针对在车站、车厢内乞讨卖艺和在车厢内饮食的行为，运营单位有权制止，由市交通行政主管部门予以警告，并可处50元以上1000元以下罚款。此前草案中，对地铁内饮食的罚则规定为，由市交通行政主管部门处警告或50元以上500元以下罚款。

针对在车站、车厢内派发广告等物品的行为，运营单位有权制止，由市交通行政主管部门没收派发的广告等物品，并处100元以上1000元以下罚款；情节严重的，处1000元以上1万元以下罚款。

记者昨天从交通部门获悉，北京一年在地铁上发现1000多人次乞讨卖艺。同时，地铁也已成为小广告“重灾区”，运营单位每年从地铁座位上、地上、把手上清理小广告100多万张，对散发小广告只能劝阻，无其他手段。

■ 焦点

1 “地铁禁食”该不该入法？

李福祥委员指出，制定轨道安全方面的条例应当旨在防止事故的发生，不能“安全是个筐，啥都往里装”。另外，要维护法律的严肃性，立法后执行就应到位，“把最需要的条款写进去。”他表示，车厢饮食属于文明范畴，并不是安全条例能够解决的。

北京市政府法制办法制三处处长杨红也认为，条例主要是针对轨道安全的管理办法。吃东西可能造成的遗洒、滑倒等，毕竟是间接影响，更多是属于秩序性的管理。

但市交通委相关人士认为，立法加强规范是为乘客安全考虑。

“人流密集的场所，一些行为会引发‘蝴蝶效应’。”市人大代表赵巨鹏说，“比如吃韭菜合子这种有异味的食物，就很有可能带来纠纷；地铁里吃东西也会增加鼠害危险。”

2 所有人禁食有违人性化？

多位委员和代表表示，“地铁禁食”条款还需再作人性化考虑，比如对于老人、婴幼儿等特殊人群的照顾。

“地铁从东到西要一个小时，老年人想喝口水，也是很自然的需求。”李福祥说。市人大代表强新也认为，婴幼儿乘坐地铁时，也会涉及吃奶、喝水等问题，不应绝对禁止。

“嚼口香糖、吃块饼干也处罚？这种极端情况当然不会重罚。”市人大城建环保办公室相关人士表示，对于这种行为首先应明确“不允许”，然后进行劝阻，劝阻不听的再进行处罚。

作为北京首个“禁食”的地铁运行线路样本，4号线方面表示，他们执行的“禁食”也充分考虑到有特殊需求的人士，包括幼儿或身体不适的乘客等，当乘客发生健康突发状况等时，可灵活处理。

3 执法有难度，如何落实？

“运营单位在现场，却没有罚款权限；有权力执行处罚的部门，又可能不在现场。”市人大代表强新表示，立法规定地铁禁食存在的问题之一，便是如何落实执法，包括由谁来处罚？“如果当时不处罚，事后是不是还要寄罚单？这些都需要更细致的规定。”

作为“老地铁人”，在地铁工作30年的市人大代表李文杰表示，现场制止没有问题，但实施处罚具有一定难度。她说，目前对于地铁里的违规行为，工作人员一般是先劝阻，如果违反治安管理处罚条例，报公安部门处置，各个车站的驻站民警会到现场处理。

她表示，从实操性来看，如果禁食条款入法后要保障执法，恐怕要成立一支专门的行政执法队伍，进车厢巡视。“目前，地铁车厢都有监控设备，但乘务员平时要保障车辆驾驶安全运营，做不到监控后出来制止或处罚。”

■ 探访

4号线“禁食” 主要靠劝阻

昨天早晨，记者在5号线惠新西街南口站看到，有乘客在地铁站附近买了包子、饮料等食物，然后带进地铁站，安检工作人员并没有阻拦。

8时许的5号线车厢虽然已进入上班早高峰，但人群之间很容易挤出缝隙。地铁一开动，就有少数乘客利用这“肩肘之间”的距离，掏出早点吃。

“生活节奏太快了，上班路远，路上吃早点能节约时间。”乘客郭小姐表示。记者昨天随机询问了多位乘客，多数人都认为，如果吃一些带有刺激性气味的食物，是对其他乘客的不尊重，遗洒掉渣也不卫生，但如果吃口香糖等则无碍文明。

据了解，地铁4号线自2009年开通之初就倡导不在车站付费区及车厢内饮食。

记者昨天从4号线运营方获悉，在实际执行过程中，主要通过广播、提示标志、劝阻提醒等形式，建议乘客在车站和车厢内不要饮食，工作人员看到有乘客在车站饮食时，会加以说明和劝阻。

■ 背景

禁食条款废存“拉抽屉式”调整

从轨道安全条例草案的公示到一审，3个月内，北京“地铁禁食”条款的废存，经历了一轮“拉抽屉”式调整。

今年2月，《北京市轨道交通运营安全条例（草案）》向社会征求民意，其中提出禁止在步行梯、电梯、通道、车厢内饮食。此外，还对“地铁禁食”规定了罚则——不听从运营单位劝阻制止的，由市交通行政主管部门处警告或者50元以上500元以下罚款。

“地铁禁食”条款随即引发了广泛争议和讨论。有乘客认为“一刀切”禁止吃东西难以接受，也有法学专家认为这个规定缺乏立法基础，且执行起来比较困难。

北京市政府法制办近日曾表示，在拟提请市人大常委会待审议的《轨道交通运营安全条例（草案）》稿中，已将该条删去。市政府法制办认为，此条款更适宜纳入到乘车手册中，作为对乘客的一种引导、提倡行为。