多项改革举措走在全国前列 航空港实验区政务服务重塑性改革得到“点赞”

□本报记者 杨凌 本报通讯员 李伟

“以前在外地3个月还不一定能办下来的建设工程规划许可证，现在在港区仅用25天就可领到证。”10月13日上午，曾在多地任职的河南东微电子材料有限公司副总经理姚帅龙接受记者采访时，连说了3次“不可思议”。

政务服务大厅办公从“物理集中”转为“化学融合”，推出“项目辅导联络员制度”，实施“把两头、管时限”制度……今年以来，郑州航空港经济综合实验区按照国务院精神和省委、省政府关于系统性重塑政务服务改革的部署，以刀刃向内祛“沉疴”的勇气和决心，积极在政务服务领域先行先试，用权力“减法”换效能“加法”，多项改革举措走在全国前列，得到企业和办事群众的“点赞”。

“名单之外无审批”，防止权力“外循环”

“优化营商环境的关键是政务服务，必须抓住这个牛鼻子。”该区营商办负责人告诉记者，为推动政务服务改革，该区先后出台了一揽子创新举措，打破以部门为中心的政务服务模式，建立以企业和百姓需求为中心的工作新模式。

政务服务大厅与各审批服务职能单位开展业务联动，构建“前店后厂”的运转和服务模式，搭建起全流程一体化服务平台。

“前店”——大厅综合窗口受理工作人员为申请人提供从材料接收、进展告知、过程督办到结果答复的一站式审批服务。“后厂”——大厅入驻各审批服务职能单位全流程在线办理，办理进展、办理结果及时传至“前店”告知申请人。办事人足不出户即可在线查询受理条件、办理进展、办理结果等服务信息。

为坚决堵住权力应进未进、体外循环的“空子”，航空港实验区在落实“清单、大厅、平台”之外无审批的基础上，还推出了“名单”之外无审批的创新举措。“我们梳理了全区11个审批职能单位和公共服务部门从事行政审批工作人员名单，在组织和纪检部门备案，严禁名单之外的人插手或从事审批工作。”该区政务服务中心负责人介绍。

“把两头、管时限”，倒逼审批“零超时”

部门、人员、权力归拢集中了，行政审批效率就一定能提高吗?

“行政审批环节复杂，我们‘把两头、管时限’核心就是‘超时默认、自动用印’，倒逼部门审批‘零超时’。”该区政务服务中心负责人表示。

一头是综合窗口受理工作人员由政务服务中心专职人员担任，与审批科室分离，独立负责全部审批事项的受理、出件等工作;另一头是行政审批专用章由专人统一负责，统一保管、用印。抓时限，就是审批监管平台对各部门行政审批事项进度持续监测，对超时审批事项及时预警、超时默认。

“简单理解就是如果一个部门在规定时限内还未作出审批，那就默认该行政许可已通过，直接盖章发证。”该区政务服务中心审批管理科负责人说。

在实际操作中，该区还结合辖区工业和仓储类产业项目较多的特点，出台了专项代办举措。如果项目单位提出申请，区政务服务中心一周内就会确定“项目代办专员”，为项目提供服务。