土地流转转出“真金白银”
16.07.2014 11:26
本文来源: 农业厅
农民还是那里的农民，田地依然是那块田地，正是党和政府的土地流转政策，加速了传统农业向现代农业的转变，盘活了土地资源，转出了地里的“真金白银”，转出了农民的幸福生活。目前，全市土地流转面积148.1万亩，土地流转率35.4%，高出全省平均水平2.4个百分点。
市农业局负责人告诉记者，土地流转关系着农业发展、农民增收、农村稳定的大局，决定着“三农”工作的未来。近年来，我市在稳定家庭承包经营的基础上，按照“政府引导、产业带动、群众自愿、规范有序”的原则，突出抓好政策扶持、完善组织、创新方式、强化服务等关键环节，积极推进农村土地承包经营权流转，不断提高农业产业化经营水平和农产品市场竞争力，推动了农村经济的快速发展。
规模种植粮食产量年年增
“过去村里分田到户时，基于公平，会根据土地的肥瘠等自然状况评定等级，然后按照等级进行合理分配，这导致了农户田地分散在不同的地方。”近日，农民魏东民说，“群众经常为沟沟坎坎的分界闹矛盾不说，耕种起来也极为不便，没法使用大型农机。在农业机械化的今天，这无疑会影响土地的效益。”
他掰着指头，给记者算了一笔账：“一亩地如种粮食的话，扣除各种费用一年收入不多。可每家都得为这几亩地买农机、农具，大到车辆、犁、耙、水泵，小到钎、锄、镰，缺一样都不行!这种分散的重复投资你说浪费不?而土地流转后，我加入的许昌惠民现代农业专业合作社实行统一管理，解决了这一难题。”
魏东民说的是许昌惠民现代农业专业合作社，位于许昌县张潘镇，成立于2010年，现有276位社员入股，拥有联合收割机30台，拖拉机36台，自走式玉米收割机17台，各种配套农机具共400台(套)，其他各类设备共150多台(套)，是全省最大的农民专业合作社。
在种植粮食上，这家合作社实行统一规划、统一播种、统一农资、统一管理、统一收割、统一销售，这既能大大降低成本，又能统一购置大型农机具，实现农业经营向规模化、集约化、现代化方向发展。
该合作社理事长王运来告诉记者，他们以服务周边群众为主，包括许昌县的将官池镇、五女店镇、陈曹乡，以及鄢陵县、临颍县等地。今年他们已经与五女店镇的9个村签订合作协议，为其提供收割、播种、植保管理、病虫害防治等方面的服务。
现代农业的基本特征是要素投入的集约化、资源配置的市场化、生产手段的科技化、产业经营的一体化。由此看来，土地流转为农民专业合作社做大做强提供了条件，也是推进农业现代化的客观要求。
党的十八大报告强调，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力;坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。这就要求我们在实现农业现代化进程中，必须实行土地流转、转变传统土地耕作经营方式。
流转日趋规模化。农村土地流转由分散、零星流转逐步向集中连片、适度规模经营过渡。据统计，我市百亩以上的流转大户1755个，500亩以上的经营大户224个，规模经营面积22.7万亩。如河南天和农业发展有限公司先后在许昌县将官池镇、河街乡、小召乡流转土地1.3万亩，建成万亩供港澳有机蔬菜生产基地，成为许昌现代农业发展的“亮点”。
流转方式多样化。农村土地流转的形式已由过去以转包为主，逐渐转变为转包、互换、出租、转让等多种形式并存，特别是随着农村经济的发展和农村改革的深入，一些经营主体大胆探索土地托管、土地入股组建股份合作社等新型流转方式，最大限度地提高土地利用率及产出率。如许昌县惠民农民专业合作社先后在许昌县张潘镇的张一、水田、盆李等7个行政村托管土地7000亩，实行粮食生产全程机械化、标准化、现代化。
流转主体多元化。随着农村经济的发展，农村土地流转已不仅局限于承包农户，社会工商企业、产业化龙头企业、农民专业合作社等经营主体也积极参与了土地流转，流转主体趋于多元化。目前，在土地流转中，农户间流转47.2万亩，流向农民合作社38.3万亩，流向农业企业41.8万亩，流向专业大户18.6万亩，流向家庭农场2.2万亩。
流转布局特色化。各类经营主体紧紧围绕全市粮食高产创建“百千万”工程和农业产业化集群，以主导产业为支撑，结合区域优势和农业特色，通过土地流转初步形成了一批优质粮食、优质花木、中药材、蔬菜、烟草等标准化、规模化生产基地。
连片作业集约经营效益高
“高效节水灌溉项目要收到好的经济效益和社会效益，需要依靠土地规模化和集约化经营这个基础。我们在土地流转上做文章，围绕大局，主动融入。”近日，市农机局党委委员桑亚丽告诉记者。目前，50万亩高效节水灌溉项目区内的27家农机合作社积极性高涨，先后承包托管土地10万亩以上，超过项目区耕地面积的20%，由农机合作社开展机械化耕种收服务的面积占项目区总耕地面积的68%。
50万亩高效节水灌溉项目涉及许昌县、长葛市9个乡镇。分布在这些乡镇的农机合作社，依靠农机具的优势，普遍采用节水灌溉、高效植保等机械化生产方式作业，实行“六统一”作业模式，一方面降低了农业生产成本、增加了粮食产量，另一方面减少了水资源浪费、保护了土壤结构。 同时，农机购置补贴资金向示范区农民和农机合作社倾斜，对农机合作社购置节水灌溉设备应补尽补，努力增强农机装备实力。
《2008年世界发展报告》为包括中国在内的转型中国家设定了农业发展的优先顺序，其中，为农业发展提供基础设施支持排在了首位。
近年来，随着各级党委、政府对农机合作社组织建设的不断加强，农机合作社农机装备水平得到迅速提升，组织化、规模化程度日益提高，已成为农村土地流转的重要力量。目前，全市已登记注册农机合作社197家，社员3518人，注册资金3.8亿元，拥有各类农业机械11762台(套)，流转土地11.5万亩，托管土地28万亩，签订订单作业合同面积132万亩，创造净利润5600万元。
租赁承包流转。合作社从土地承包者手中转包土地使用权，确定双方认可的转包方式、转包起止时间、转包费额度以及付费的方式与时间，最后双方签订转包合同。这种类型比较规范，也为各方所普遍接受，主要针对务工经商、常年脱离农村的青年农民以及农村中缺少劳动力的承包户。如长葛德红、襄城合众、鄢陵振峰、许昌惠民、禹州农发等农机合作社。
托管服务流转。合作社与土地承包者进行协调和联系，不改变土地的经营权，对农作物的生产环节进行托管服务，确定田间作业数量、质量和时间，由合作社统一调配作业机械，统一记账核算。如许昌兴旺、长葛中鑫、襄城大地等农机合作社。这类流转形式作业量较大，但各合作社间的管理服务水平参差不齐，还需要进一步引导和规范。
保底分红流转。合作社社员以土地承包经营权作为股权，实行土地“入股”，农民当“股东”，变农户分散经营为合作社规模经营，这种付款方式降低了合作社的投资成本，为后期大规模流转土地奠定了基础，不仅提高了农民将土地流转给合作社的积极性，而且把合作社和农民的利益捆绑，降低了经营风险。如禹州实佳、长葛实佳等农机合作社。
谈起土地流转对农机合作社的作用，市农机局负责人介绍，随着国家逐年加大对农机具的补贴力度，大型联合收获机、免耕播种机、深松机、秸秆粉碎还田机等一系列先进农机具投入使用，我市农机合作社的发展势头越来越迅猛，越来越多的农民将自己的土地交给有能力的农机合作社经营，农村土地呈现出了加速流转的态势。
土地流转农民轻松多赚钱
7月4日，记者在长葛市坡胡镇水磨河村昌汇农场看到，占地200亩的温室大棚一座挨着一座，工人们正在棚内采摘番茄、辣椒、黄瓜。农场负责人张玉山告诉记者：“农场能发展到这样的规模，都是土地流转带来的结果。”
200亩温室大棚的土地是张玉山从当地农民手中流转出来的。2011年，他以每亩1000元的价格流转了该村1400多亩土地，用来发展日光温室蔬菜种植、优良小麦品种培育和青饲玉米种植。
如此大手笔，并不是张玉山一时冲动的投资行为。“敢流转这么多土地，一是因为中央一号文件鼓励农村土地流转，咱心里有底儿;二是因为公司饲养业不断发展的需要，可以形成循环生态农业链条，提高经济效益。”张玉山对记者说。
土地流转出了“真金白银”，土地流转户也很乐意。水磨河村村民张汉卿对记者说，村民流转土地有两个原因，一是附近企业很多，都有事情可做且收入也很可观;二是现在家里基本上都是新房，装修很讲究，没有地方搁置农机具。土地流转每年每亩可以收入1000元，即便自己种，辛苦一年也就是这样的收入，当然都乐意流转出去了。
目前，2000亩农场种植基地里，周边200多名流转土地后的村民在张玉山的饲养场和农场工作，每人每月工资不低于1600元。
从大包干到分田到户，再到流转集中，耕种土地的这种走势符合当前农业、农村发展的实际。正如大部分参与流转的农户所说，土地流转是“大势所趋，人心所向”。
“从许昌当前农村现实情况来看，耕地面积几乎没有增加。要想实现粮食增产、农民增收、农业增效，唯一的出路在于土地流转，实行规模化经营。”市农业局农经科负责人在接受记者采访时说。
出台优惠政策，强力推进流转。我市制定了《许昌市“三化”协调试验区关于重点扶持种粮农民专业合作社发展的实施办法》，对集中连片流转500亩以上的规模经营业主和乡镇进行奖补，为流转工作提供了有力地政策支撑。2013年，我市首批29个流转项目获得财政奖补资金510万元。
创新方式方法，加强跟踪服务。2013年，我市多次组织召开土地流转银企对接会、技术服务会等，为流转大户提供信息、技术、融资等多方面的跟踪服务。去年4月，全市召开了流转大户和植保合作社服务对接会，植保合作社与流转大户面对面沟通，现场达成2.6万亩服务意向。
健全完善组织，保障规范流转。我市按照上级有关要求，不断完善县、乡、村三级土地流转服务组织。目前，全市建立8个县级服务中心，48个乡级中心、360个村级站点，有效解决了“我想转包，谁要”和“我想承包，谁有”的土地供求矛盾，推进土地流转市场化、规范化运行。
如今，在许昌越来越多的农民以合同的形式，把自家的承包地自愿交付给种田能手和农业龙头公司经营，不但使农民摆脱土地的束缚，促进农村劳动力转移，而且将催生新一代的“农业工人”，从而激活了农村生产力。
让农民成为最大受益者朱庆安
近日，记者在采访时发现，越来越多的农民以合同的形式，把自家的承包地自愿交付给种田能手和农业龙头公司经营，使他们在较大范围内推广应用主打品种和先进适用技术，充分发挥良种良法的集成效应，做大做强特色优势产业。农民既可以通过土地流转拿到租金，又可以有精力去打工挣钱。这种“双赢”甚至“多赢”的结果，从农民的笑脸中就可以感受到。
过去农民主要是一家一户分散经营，生产、产品都形不成规模，市场竞争往往处于劣势。一些有一技之长的种田能手要求扩大规模经营或经营项目，却缺乏土地，而另一部分从事非农产业的农户却无力或不愿耕种土地。
农村土地流转是改变农民生产生活方式，促进农业规范化、集约化经营，加快“三化”协调科学发展的有效途径，是优化配置各种生产要素、提高农业效益、推动农业现代化进程的重要手段。各级各有关部门要认清形势、抢抓机遇、多策并举，拓展土地流转渠道，加快农村土地流转，推进农业规模经营，提高土地流转实效;要大力培育发展新型农业经营主体，促进其农业公司化运作，力求“量”的突破和“质”的提升;要加强领导，切实把土地流转作为一项重要工作来抓，采取得力措施，抓实、抓好、抓出成效，以促进农村经济持续稳定发展。
实现农民增收、农业增效，必须做好土地流转这篇大文章。我们可以相信，随着土地流转步伐的加快，越来越多的农民一定能够拓宽致富门路，生活得更加美好。
本文来源: 农业厅
16.07.2014 11:26