商丘市局:积极开展土地利用管理突出问题集中整治行动

05.06.2017  09:41

 

      5月15日全省土地利用管理突出问题集中整治工作推进会结束后,我局高度重视,立即向张建慧市长做了汇报,并向市政府呈送了报告,张建慧市长作了重要批示,5月22日市政府召开了各县(区)政府主管副县(区)长,国土资源局局长、主管副局长,市直有关单位负责人参加的全市土地利用管理突出问题集中整治工作推进会,对全市集中整治工作进行了进一步安排部署。

一、认识、体会

      去年,国家土地督察济南局对全省开展了全域土地督察,为全面纠正和解决督察、审计发现的土地利用管理突出问题,强化耕地保护责任,提高节约集约用地水平,深化国土资源领域改革,为经济社会发展提供良好的用地环境,按照省政府要求和部署,市政府决定,从今年开始,在全市持续开展集中整治行动,重点解决土地利用管理中存在的一些制约经济社会发展的突出问题。开展这次集中整治行动是省委、省政府向国土资源部、国家土地督察济南局争取的解决问题的机会,是一次重大机遇。近年来,商丘市在着力强化国土资源保护,严守耕地红线,保障合理建设用地需求方面,为经济社会持续健康发展提供了有力的支撑。这次集中整治对商丘市来说是一次难得的机遇,市政府主要领导明确要求:一定要认清形势,正视存在问题,坚决抓住这次机遇,扎实做好集中整治行动,强力进行整改,通过集中清理整治,甩掉包袱,实现轻装上阵,打一场土地利用管理的“翻身仗”。

二、工作开展情况及取得成效

      (一)建立组织,明确责任,突出一个“”字。为确保全市土地利用管理突出问题集中整治工作顺利开展,根据市政府主要领导要求,市政府及时建立了集中整治行动联席会议制度,王仲田副市长为召集人,张兵副秘书长为副召集人,市直有关单位负责人为成员,定期召开联席会议,听取整改进度,研究整改措施,解决存在问题。5月10日,按照省政府要求部署,市政府印发了《全市土地利用管理突出问题集中整治行动实施方案》(商政办明电〔2017〕85号),进一步明确了目标任务、方法步骤和工作要求,要求相关职能部门各司其职、各负其责,切实加强协作配合,共同完成整治任务。为确保按时完成我市土地利用管理集中整治各项整改任务,我局成立了以我任组长的土地利用管理突出问题集中整治领导小组,并成立了办公室,具体负责土地利用管理突出问题集中整治行动的组织、指导、协调及实施工作。

      (二)政府主导,强力推进,突出一个“”字。按照市政府办公室印发的《工作方案》要求,各县(区)相继成立以县(区)政府领导为组长,有关部门为成员的组织领导机构,落实责任分工,迅速展开工作。夏邑县政府整合部门职能,从国土、规划两个部门各抽调25人,成立了以政府分管领导为队长的综合执法大队,对全县范围内的“双违”开展集中整治,不实耕地、违法用地问题整改已取得阶段性成效;虞城县政府专门出台文件,基层国土所和规划所合署办公,加大日常监管力度,在清理土地管理历史“旧账”的同时,防控新的问题发生;睢县县政府高度重视闲置土地处置工作,成立了以县长曹广阔为组长,常务副县长和县政府分管领导为副组长,各乡镇人民政府及县政府有关部门负责人为成员的领导小组,目前,9宗闲置土地已处置8宗(464.829亩),处置率为83.8%。

      (三)注重协调,加强指导,突出一个“”字。我局印发了《关于进一步明确全市土地利用管理突出问题集中整治行动牵头单位责任分工的通知》商国土资〔2017〕221号),明确了责任分工,细化整治时间节点,落实了具体责任人。按照分工要求,耕保科研究制定通过行政、经济手段并用的方式,解决部分地区耕地保有量突破目标红线问题的制度措施,正在启动开展新一轮政府耕地保护目标考核;规划科研究创新了新的城乡增减挂钩项目拆旧区验收办法,提出了全市6月底前全部归还挂钩周转指标的总体目标,并加强了对各县(区)的工作指导,有效地加快了增减挂钩周转指标的归还速度;土地综合整治办公室提请市局党组研究出台了《商丘市新型农村社区遗留问题整改方案》和《项目拆旧复垦验收方案》,为解决农村土地综合整治项目拆旧复垦不到位问题提供有效的政策指导和支持。

      (四)正视问题,积极整改,突出一个“”字。整改存在问题是集中整治行动的主要目的,针对集中整治行动不属实的六类问题,我局下发了全市土地利用管理突出问题集中整治行动问题清单,要求各县(区)逐宗逐件建立台账,实行销号整改。各县(区)按照省、市要求,把集中整治行动作为“祛病强身”的重大机遇,把排查出的其他问题全部纳入整改台账,逐条明确整改措施、整改时限、整改责任人,严格对表销账。截止5月25日,全市391宗不实耕地整改164宗,面积1778.2亩;城镇空闲土地整改9473.2亩;全市109宗闲置土地处置到位率已达62.58%,通过调整、撤销等措施,所欠增减挂钩周转指标已归还65%,力争今年6月底前全部归还。

三、存在的主要问题

      (一)思想认识有待进一步提高。一些地方政府还没有认识到土地领域存在突出问题的严重危害,没有意识到这些问题解决不好将危及耕地保护红线、冲击土地管理秩序、挤占城乡发展空间、侵害群众权益利益,进而影响本地经济社会发展大局,没有把开展集中整治行动作为统筹国土资源管理工作的大事来抓,左顾右盼、等待观望,工作缺乏紧迫感、责任感。

      (二)组织协调有待进一步加强。个别地方没有按要求下发方案、召开会议、成立相应的领导机构,任务不清,责任不明,没有形成齐抓共管合力。有的县(区)国土部门没有发挥好牵头抓总的作用,汇报不及时,底数不清楚,措施不具体,工作还处于被动应付状态。还有的内部分工不明确,股室互相推诿扯皮,行动与市局不合拍,严重影响了工作进程。

四、下一步落实打算

      为确保集中整治行动顺利推进,确保按照规定时限完成各项问题整改任务,突出做好“三个强化三个抓好”:

      (一)强化台账管理,抓好整改。建立问题整改台账销号制度,对列入清单中的各类问题,逐宗逐件建立台账,实行挂账整改,整改一宗,销号一宗,不解决问题不撒手。对马上能解决的问题,要立行立改;对一时不能解决的问题,要责任到人,本着尊重历史、实事求是、依法依规、适度担当的原则,拿出解决问题的措施建议;对列入整改清单的突出问题,要做到逐宗逐件挂账整改、销号管理,做到件件有整改,案案有交代,事事有落实,确保整改结果经得起历史检验。

      (二)强化检查督导,抓好责任。市政府已将本次集中整治行动列入各级政府年度工作目标任务,定期进行检查通报,奖优罚劣。我局将定期开展检查督导,及时帮助县(区)解决遇到的问题和困难。建立通报约谈制度,实行“周统计、月通报、季讲评”,对工作进展快、效果好的地方给予表彰奖励,对组织不力、进展缓慢的地方通报批评、约谈问责,确保集中整治行动一抓到底、久久为功。

      (三)强化调查研究,抓好对策。我局将围绕六个方面的突出问题组织专题调研,按照“非禁即可”的原则,在政策贯彻落实过程中,大胆地拓展政策的潜在空间,因地制宜制订符合本地实际的具体办法,及时总结推广各地好的做法,研究制定加强和改进工作的制度措施,彻底解决土地遗留问题,确保按时完成集中整治行动各项任务。