圆满收官来之不易 改革攻坚前景光明
2015·怎么看
核心提示
今年以来，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的工作任务，我省主动适应经济发展新常态，坚持调中求进、改中激活、转中促好、变中取胜，以“四个一”“五个点”为重点，统筹稳增长、促改革、调结构、强支撑、防风险、惠民生，经济增长速度、结构、质量、效益总体协调，主要指标增速在全国的位次前移，改革开放不断深化，发展动能加快转换，社会事业全面发展，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，主要目标可望较好完成。
今年各项目标的完成，标志着“十二五”圆满收官，我省全面建成小康社会、加快现代化建设站在了新的历史起点上，展现出光明前景。
一
关键词：
稳增长保态势
核 心：把稳增长保态势作为全局工作的突出任务，努力保持经济平稳健康发展。
1.以增加有效投资、培育消费热点为重点扩大社会需求。
●制定“双十”投资促进计划。实施养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育六大消费工程。
2.以消化库存、鼓励消费为重点促进房地产健康发展。
●预计房地产投资、销售分别增长10%和7%。
3.以解决融资难融资贵为重点强化要素保障。
●新增境内外上市公司7家、新三板挂牌公司133家。
●预计金融机构本外币贷款余额增长16%以上，社会融资规模6400亿元。
●减轻企业负担600多亿元。
二
关键词：
调结构转方式
核 心：把调结构转方式作为主攻方向，加快推动产业转型升级。
1.围绕三个大省建设深入推进产业结构调整。
●预计高成长性制造业和高技术产业占比达到55%，比上年提高3个百分点。
●预计金融业增加值占服务业的比重超过12%，税收占比超过20%。
●颁布实施全国首部高标准粮田保护条例，新建高标准粮田900万亩。
●新业态新模式快速发展，预计电子商务交易额增长30%以上。
●新增国家级高新区2家、总量达到7家，居中西部地区首位。
2.围绕强化创新驱动深入推进科技创新。
●设立科技创新风险投资基金，新增14个院士工作站、4家国家重点实验室，中原现代农业科技示范区获批，全球最大的单门吊装系统问世，高压大容量柔性直流输电装备等一批核心技术产业化实现重大突破。
●启动“创新创业引领中原”活动，出台发展众创空间、推进大众创新创业的实施意见，加快创业孵化载体建设，新培育6家国家级众创空间。
3.围绕绿色发展深入推进节能减排。
●国家下达的节能减排目标全面完成，南水北调中线工程水源地水质稳定达标。
三
关键词：
强基础增后劲
核 心：把强基础增后劲作为战略支撑，统筹抓好事关全局的大事要事。
1.加快郑州航空港经济综合实验区建设。
●郑州机场二期工程三年工期两年建成目标顺利实现，郑州与卢森堡“双枢纽”加快布局，覆盖欧美亚的货运航线网络初步形成，客货吞吐量增速继续居全国前列。
●郑欧班列在中欧班列中首家实现往返相对均衡对开，货值、货重、辐射范围稳居前列。●跨境贸易电子商务服务试点业务量、纳税额、参与企业数量等指标领跑全国。
●中原冷链物流产业园、中原国际医药物流产业园成功落地，富士康液晶面板等重大项目开工建设，智能手机生产和维修突破2亿部。
2.加快重大基础设施建设。
●米字形高速铁路网建设加快推进，取得决定性进展，郑徐客专主体工程完成，郑万、郑合、商合杭高铁开工建设，郑济、郑太高铁前期工作取得重大突破，郑焦、郑机城际铁路投入运营。
●与国家三大电信运营商、铁塔公司签订战略合作协议，“全光网河南”建成。河口村水库建成蓄水，出山店和前坪水库等重大水利工程开工建设。3.加快推进新型城镇化。
●出台推进“三个一批人”城镇化实施方案，全面实行城乡统一的户口登记制度，推动农村人口到城镇落户等。
四
关键词：
促改革扩开放
核 心：把促改革扩开放作为关键一招，不断释放发展动力活力。
1.深化重点领域改革。
●全面取消非行政许可审批。
●交通运输综合执法体制改革任务全部完成。
●全面推行“三证合一”商事登记制度。
●4000万亩农村土地承包经营权确权颁证工作基本具备颁证条件，宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证有序推进。
●县级公立医院综合改革全面推开，药品加成全面取消。率先实现城乡居民大病保险、城乡居民基本养老保险、职业人群工伤保险制度全覆盖。
2.强化开放招商。
●出台参与“一带一路”建设实施方案，与国内9个关区实现通关一体化。
●我省成为功能性口岸最多的内陆省份。
五
关键词：
惠民生增福祉
核 心：把惠民生增福祉作为根本目的，加强社会建设促进社会和谐。
1.扎实推进精准扶贫。
●在全国率先制定实施贫困县考核评价办法。
●扎实开展扶贫对象建档立卡和干部驻村帮扶工作，1.2万名重点村第一书记全面到岗就职，全省又有120万农村贫困人口稳定脱贫。
2.加强就业和社会保障工作。
●实施失业保险援企稳岗补贴政策；提高低保、企业退休人员基本养老金和农村五保供养标准，全面建立临时救助制度。
●省辖市本级医保全部实现异地就医即时结算，启动新农合跨省即时结报试点。
●全面完成保障性住房建设和农村危房改造任务。
3.全面发展社会事业。
●统一城乡义务教育学校公用经费基准定额。
●免除各类中职学校全日制正式学籍在校生学费。
●城乡居民基本公共卫生服务经费标准提高。
4.积极防控风险维护稳定。
●人民群众安全感、满意度继续上升。
2016·怎么干
核心提示
做好明年的经济工作，要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，聚焦实施三大国家战略规划和打造“四个河南”、推进“两项建设”，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应经济发展新常态，加强供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，调中求进、改中激活、转中促好、变中取胜，更加注重稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险综合平衡，全面深化改革开放，深入推进创新驱动，加快四化同步发展。
一
关键词：
推进结构性改革
核 心：加快产业结构、需求结构深度调整，为经济稳定增长、提质发展提供强大动力。
1.明年要力争在10个方面提升产业竞争力：
●升级发展高端装备制造业。围绕电气装备、矿山装备、现代农机、数控机床、机器人等领域，强化重大技术攻关，以局部突破带动整体提升。
●加快发展电子信息产业。发挥富士康等龙头企业带动作用，引进更多智能终端生产和配套企业，打造万亿元级全产业链集群。
●推动食品工业增创新优势。大力培育自主品牌，突出绿色安全，扩大优势品牌市场占有率，挖掘以农产品为原料的食品工业潜力。
●推动汽车工业跨越发展。新能源汽车商业化、汽车整车制造是重点，加快配建充电桩、城市充换电站、城际快充电等设施；推动“互联网+智能电动汽车”发展。
●能源原材料工业转型发展。钢铁、电解铝、建材工业调整产品结构，降低成本，实现转型脱困。煤炭产业既要强化成本管控，又要加大兼并重组力度。
●加速发展医药产业。以提高疫苗、抗体药物、诊断试剂等产品生产能力和市场份额为重点推动生物制药壮大规模，重点推动中药品牌化发展。
●节能环保产业加快发展。突出先进节能环保技术、工艺和装备研发，培育废旧机电设备等生产生活废弃物综合回收利用产业链。
●生产性服务业提速发展。加快郑东新区金融集聚核心功能区、龙湖金融中心建设，大力发展消费金融、互联网金融、绿色金融、金融租赁等新兴业态。
●消费品工业和生活性服务业加快发展。培育壮大纺织、服装、鞋帽、家电、家具、厨卫、首饰以及家装建材等产业，培育做大中高端产品群。推动生活性服务业向精细化和高品质提升。
●促进房地产业健康发展。把鼓励住房消费、加快消化库存作为促进房地产业健康发展的首要任务。
2.持续扩大有效需求
●河南将实施“1816”投资促进计划，在10大领域集中力量推进8000个左右重大项目实施，确保完成投资1.6万亿元。
●加快发展以旅游休闲、教育培训、医疗保健、健康养老、家政服务、文化体育为重点的服务消费。
●大力催生以跨区跨境、线上线下、体验分享、电子商务、智能家居等为代表的信息消费。
●持续提升以通信、家电、文化娱乐、家用轿车为重点的农村消费。
二
关键词：
发展现代农业
核 心：稳粮增收、提质增效是核心，集约高效绿色可持续是方向，持续加大投入力度，加快推进农业现代化，拓展农民持续增收新渠道。
●提高粮食产能。推进高标准粮田“百千万”建设工程，划定永久基本农田并实行特殊保护，加大农业技术推广力度。
●调整农业结构。大力发展特色农业、高效农业、绿色农业、循环农业和品牌农业；推进国家现代农业示范区建设；促进“互联网+”与现代农业深度融合。
●深化农村改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作;出台引导农村土地经营权有序流转实施方案;组建省级农业信贷担保机构，引导金融资本和社会资本进入农业农村。
●改善农村生产生活条件。加快城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸；在有条件的地方实施改房、改水、改厕、改能、改路“五改”工程。
三
关键词：
推进新型城镇化
核 心：推动城镇化提速提质发展，持续释放经济发展潜力。
●农业转移人口市民化。促进有能力在城镇稳定就业和生活的农民有序实现市民化，加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”，完善农民进城购房等政策，出台县级以上城市落户措施。
●中原城市群一体化。构筑“一极三圈八轴带”发展格局，支持周边城市与郑州都市区融合对接，以城际铁路等为突破口，加快推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，促进中原城市群各城市优势互补、良性互动。
●提升城镇规划建设管理水平。开展城市设计，加强对建筑设计、城市风貌的约束和指导，着力打造疏密有致、开合有度、生态宜居的空间格局和城市风貌。
四
关键词：
夯实基础支撑
核 心：培育动态比较优势，推动局部优势、单一优势向综合竞争优势转化。
●科学发展载体带动。全面提升郑州航空港经济综合实验区建设水平；继续提升产业集聚区和服务业“两区”发展水平。
●重大基础设施支撑。加快米字形高速铁路网建设，确保郑徐客专开通运营，加快郑万、郑合高铁建设，确保郑太、郑济高铁开工建设；加快城际铁路网建设，推进机场至郑州南站城际铁路建设，开工建设郑州南站至洛阳等城际铁路。
●人力资源保障。大力推进高层次科技人才引进工程，加强高层次人才创新创业基地建设；完善人才评价激励机制和服务保障体系。
五
关键词：
强化开放带动
核 心：充分发挥开放招商“一举求多效”的综合带动作用，加快打造内陆开放高地。
●深度融入“一带一路”。加快实施航空、铁路国际国内“双枢纽”战略，积极推动合资组建货运航空公司、合资飞机维修公司、卡车航班公司；推动郑欧班列开辟新线路，打造境外多枢纽；深化与沿线国家农业、资源开发等合作。
●突出抓好开放招商。一要明确招商重点。二要创新招商方式。三要狠抓项目落实。
●全面优化开放环境。由主要靠优惠政策招商向主要依靠优质综合服务招商转变，从完善口岸等开放平台和提高政府服务水平两方面同时发力。
六
关键词：
深化改革创新
核 心：改革方面，要扭住关键，狠抓落实。创新方面，要把创新放在发展全局的核心位置。
●改革方面，要深化行政体制改革，深化国有企业改革，深化投融资体制改革，深入推进金融改革发展，深化财税体制改革。
●创新方面，要引进一批新的创新型企业、创新型团队和创新型项目，实施一批重大科技专项、商业模式创新项目、开放创新示范项目，组建一批产业技术创新战略联盟，建设一批科技创新平台，打造一批“双创”示范基地，培育一批创新龙头企业；要将郑洛新国家自主创新示范区作为全省的一个创新增长极、创新公共大平台，加快编制发展规划，完善配套政策措施；要推进电子商务进农村示范县和示范单位创建，启动云计算大数据项目建设。
七
关键词：
保护生态环境
核 心：持续实施蓝天、碧水、乡村清洁等工程。
●硬起手腕“治”。突出做好工业大气污染防治、机动车污染控制和油品质量提升、扬尘综合治理、农作物秸秆禁烧、油气回收治理等工作，遏制雾霾天气高发。
●狠抓源头“防”。完善污染企业退出机制，实施能源消费总量、强度双控制和节能环保等重大工程。
●着眼长远“建”。持续实施林业生态省建设提升工程，推进退耕还林等重大生态工程建设，实施重大生态修复和建设工程。
●完善机制“管”。建立健全覆盖所有固定污染源的企业排放许可、评价考核与责任追究制度，完善用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度及交易市场。
八
关键词：
加强社会建设
核 心：增加基本民生支出，加大薄弱环节建设支持力度，加快健全基本公共服务。
●打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚同增加有效供给、扩大有效需求有机结合起来，“转、扶、搬、保、救”五措并举，力争全年减贫110万人。
●强化基本民生保障。一要稳定扩大就业，继续实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，新增农村劳动力转移就业60万人。二要强化社会保障，全面实施全民参保登记计划，推动社会保障由制度全覆盖向法定人员全覆盖。完善养老金合理调整机制，探索建立全省统一的城镇职工基本医疗保障政策，统筹推进城乡社会救助体系建设。三要促进义务教育均衡发展，加快义务教育学校标准化建设。四要深化医药卫生体制改革，抓好城市公立医院改革试点，深化县级公立医院综合改革，适当提高大病保险人均筹资水平和支付比例，全面实施“两孩”政策。五要提升公共文化服务水平，持续实施重点文化惠民工程。
●防范和化解各类风险隐患。集中解决重点地区、重点行业非法集资问题。完善食品药品安全监管体制机制，努力遏制食品药品安全事件发生。
●完善社会治理。健全社会治安立体防控体系，做好信访维稳工作，加强社区建设，继续完善互联网舆论引导与管理。
实现2016年预期目标，必须坚持“一个引领”，突出“五个着力”，牢牢把握经济工作主动权。
“一个引领”
以习近平总书记关于“经济新常态怎么看、怎么干”的重要论述为引领。
“五个着力”
1
紧紧抓住发展第一要务，着力保持经济较高速度增长。
2
牢固树立五大发展理念，着力促进经济转型发展。
3
重点深化供给侧结构性改革，着力培育发展新动能。
4
全面推进四化同步发展，着力拓展发展新空间。
5
牢牢把握改革发展稳定统筹平衡，着力防范化解风险维护社会稳定。
