加强领导 强化措施 圆满完成全省林地变更调查工作任务

加强领导 强化措施 圆满完成全省林地变更调查工作任务

——乔大伟巡视员在全省林地变更调查工作会议上的讲话

（2015年12月10日）

同志们：

这次会议，是针对林地变更调查工作召开的一次全省性专题会议。会议的主要任务是：贯彻落实国家林业局有关文件精神，安排部署我省林地变更调查工作，强调加强森林资源管理工作。刚才，会议宣读了《河南省人民政府关于表彰全省第八次森林资源清查工作先进单位和先进个人的决定》，安排部署了我省林地变更调查工作。借此机会，我代表省林业厅向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈地祝贺！向全省林业系统广大干部职工表示亲切地问候！下面，我就如何做好全省林地变更调查和森林资源管理工作讲一些意见。

一、加强组织领导，圆满完成林地变更调查工作任务

（一）统一思想，提高认识，增强做好林地变更调查工作的紧迫感和责任感

林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存和发展的根基，是林业发展和生态建设的载体。构建林地“一张图”是实施林地用途管制、强化林地监管、坚守林地红线的根本要求和重要举措。2010年7月，国务院批复了《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》。到2013年底，全省159个县级单位完成了林地保护利用规划编制，并经同级人民政府批准实施，这为依法依规科学保护管理林地奠定了基础。国家林业局今年颁布实施了新的《建设项目使用林地审核审批管理办法》，明确了建设项目使用林地应当符合林地保护利用规划，林地“一张图”在林地管理中的地位和作用更加凸显。进一步完善县级林地保护利用规划体系，厘清林地范围，并做好与土地利用总体规划衔接，做好林地变更调查，更新林地保护利用规划“一张图”，使之更加切合实际，更具可操作性，显得尤为重要和迫切。为此，按照国家林业局的安排，今年我省全面开展林地变更调查工作。省林业厅党组高度重视这次林地变更调查工作，专门听取了资源处和规划院的汇报，研究制定了工作方案，成立了全省林地变更调查工作领导小组，专门安排资金支持本次工作。各级林业主管部门的主要负责同志要把开展林地变更调查工作当做一件大事，站在推动经济社会发展全局的高度，统一思想，提高认识，增强紧迫感和责任感，把林地变更调查工作抓紧抓实抓好。

（二）精心组织，周密安排，按期保质保量完成全省林地变更调查工作任务

这次全省林地变更调查的任务，一是在全省林地“一张图”基础上，收集因林业经营管理等原因导致林地变化的资料，通过遥感判读区划，现地调查核实等技术手段，更新林地变化的空间分布与管理属性变化信息；二是纠正林地落界调查中区划错误的林地界线；三是加强与国土部门的衔接，对林地“一张图”与土地“一张图”进行对比分析，在林地“一张图”上划清林地与非林地界线、有林地与无林地界线，分清林地管理类型。

按照国家林业局的要求，本次全省林地变更调查工作由省林业厅组织领导，厅森林资源管理处负责组织协调，省林业调查规划院负责工作方案、操作细则的起草，以及技术指导，技术培训，质量检查，数据汇总等工作；各省辖市林业局负责各县（市、区）调查工作的组织协调，进度督促，质量检查等工作；各县（市、区）林业局负责本次调查工作的人员组织，经费筹措，外业调查，质量自检等工作。

这次全省林地变更调查工作，技术性强、工作量大、质量要求高，时间紧、任务重，各级林业部门和有关单位要高度重视，精心组织，狠抓落实，确保按期保质保量完成变更调查工作任务。

一要加强组织领导，制定工作方案。为切实加强林地变更调查工作的组织领导，省林业厅成立了厅主要领导为组长，分管领导为副组长，厅机关有关处室、厅直有关单位主要负责同志为成员的全省林地变更调查工作领导小组，组织制定了《河南省林地变更调查工作方案》、《河南省林地变更调查操作细则》。各地要尽快成立相应的领导机构，组建工作班子，制定切合实际的工作方案，指定专人负责，协调国土、农业、水利、交通、环保等有关部门提供有关规划资料，配合做好本次林地变更调查工作。

二要及时组织调查队伍，认真开展技术培训。县级林业主管部门是本次调查的主体，要及时抽调本地本单位政治素质好、业务水平高、工作能力强的专业技术人员，组成调查队伍，专门负责林地变更调查工作。省林业调查规划院要认真负责林地变更调查的技术工作，分片组织开展技术培训，确保每一位技术人员熟练掌握林地变更调查技术细则，切实提升调查技术水平，完成好林地变更调查工作。

三要积极筹措工作经费，认真做好调查设备的准备工作。为高质量完成本次调查工作，省厅除了争取国家林业局中央财政项目部分调查工作经费外，又拿出了500万元拨付到各县

（市、区），作为本次调查的专项资金。但调查经费仍有缺口，会后，各市县要及时向本级政府汇报，争取政府财政部门的资金支持，确保调查工作任务的顺利完成。

四要加快工作进度，跟上工作节奏。各地都要树立全局观念，把握好时间节点，跟上工作节奏，按时做好阶段工作，不要拖拉，不要落伍。一个地方工作落伍，就有可能影响到全省的工作进度。要认真按照全省林地变更调查工作方案的要求，有条不紊的按期完成林地变更调查工作任务。

五要强化质量管理，树立安全意识。要组织调查技术人员认真学习林地变更调查技术细则，熟练掌握资料收集处理、遥感影像判读区划、外业调查技术、调查成果编制等工作，确保林地变更调查工作质量；要切实加强安全教育，落实安全措施，配备必要的劳保物品，确保调查人员的人身安全；要严格落实国家有关保密规定，确定专人负责管理调查技术资料，切实做好林地变更调查基础资料和调查成果的安全保密工作，确保林地变更技术资料和调查成果的完整和安全。

二、强化监督管理，切实做好森林资源保护管理工作

森林资源管理工作是对森林资源的有效保护、合理利用的管理与监督，是林业工作的重要组成部分。借召开这次会议的机会，我强调一下如何加强森林资源管理工作。

森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障。今年5月，中共中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确指出，生态文明建设事关实现“两个一百年”奋斗目标，事关中华民族永续发展，是建设美丽中国的必然要求，对于满足人民群众对良好生态环境新期待、形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，具有十分重要的意义。我们林业工作者一定要按照党中央、国务院的要求，大力发展林业，为生态文明建设做出积极贡献。

多年来，全省各级林业主管部门始终将森林资源保护管理摆在重要位置，常抓不懈，取得了显著成就。全省森林资源面积和蓄积量多年保持增长态势；森林健康状况进一步好转，林产品供给能力和生态服务功能进一步增强，在维护生态安全、应对气候变化、保障经济社会可持续发展、促进林农就业增收方面发挥了极为重要的作用。但我们也应清醒地看到，我省森林资源无论是数量还是质量都存在一些问题，相对于经济社会发展的目标，相对于人民群众对良好生态的期盼都还不相适应。首先，我省是人口大省、农业大省、粮食大省，可供造林绿化的林业用地数量有限，发展林业的空间有限，现有的森林资源十分宝贵；其次，我省现有的森林资源存在着树种结构单一，在林内难以形成高低错落有致、层次交替上升的复层结构，导致生物多样性减少，生态系统调节能力下降，森林稳定性和抗逆性不强，一旦发生森林病虫害、火灾、雪灾、洪涝等灾害，极易造成较大损失；特别是随着工业化、城镇化的加速推进，违法占用林地，擅自改变林地用途，毁林开垦等问题屡禁不绝，随着耕地保护力度的加大，建设项目向林地转移的压力愈发突出，林地保护管理形势愈发严峻。这些新形势、新问题，都要求各级林业部门的同志们进一步增强责任感，以更加严格的保护措施，更加规范的管理手段来促进森林资源管理水平的不断提升。

为进一步加强我省森林资源管理，希望各级林业部门重点抓好三方面工作：

（一）从严入手，切实加强林地管理

严守林地生态红线，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，“实施最严格的源头保护制度”、“落实用途管制”的根本要求，也是建设美丽中国的重要内容。

为进一步加强林地保护管理，国家林业局今年出台了《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局第35号令）、《关于加强临时占用林地监督管理的通知》（林资发〔2015〕

121号），《国家林业局关于印发<建设项目使用林地审核审批管理规范>和<使用林地申请表>、<使用林地现场查验表>的通知》（林资发〔2015〕122号），希望各地林业主管部门高度重视，认真贯彻执行。

第一，实施林地保护利用规划，落实林地用途管制。我省林地发展空间有限，林地与非林地（主要是其他农用地）的转换较多、规模较大，林地保护巩固难度很大；加之国家对基本农田和耕地实施越来越严格的保护，一些地方把建设项目用地的视线转向林地，林地保护压力越来越大。因此，各地要严格落实林地用途管制，坚决守住林地生态红线。严禁擅自改变林地性质和范围是林地用途管制的核心，也是林地保护管理的核心工作，主要包含“严格限制林地转为建设用地”、“严格控制林地转为其他农用地”、“临时用地期满后恢复林业生产条件”三个方面的内容。对于临时占用林地，《森林法实施条例》要求“占用期满后，用地单位必须恢复林业生产条件”，临时占用林地单位为恢复林业生产条件的法定义务人。禁止在自然保护区、森林公园、国有林场、湿地公园等范围内建设高尔夫球场、开发房地产等商业开发。

第二，加强使用林地审核审批管理，适应新形势的要求。今年下半年以来，使用林地审核审批政策有了较大的变化。一是审批条件和范围从注重项目审批核准文件向依据林地保护利用规划和林地“一张图”为主转变，把林地保护等级作为审核审批的重要内容，不符合规划的，应当依法调整规划后才能审批；二是审核审批程序从单纯管理向管理与服务并重转变，简化了申报材料和程序，明确了大型基础设施项目控制性工程先行审批程序等；三是强化了县级林业主管部门作用和责任。对此，县级林业主管部门要有清醒认识。四是对使用林地可行性报告的编制规范进行了较大的修改。各级林业行政主管部门要认真组织学习国家林业局35号令和相关配套文件，切实领会和把握各项规定的实质，以新要求规范我省建设项目使用林地的行政许可工作，做好建设项目使用林地审核审批新旧管理办法过渡工作。各级林业主管部门特别是县级林业主管部门要高度重视，对建设项目使用林地申请认真把关，切忌“带病”上报、审批。

第三，要切实加强林权登记管理。2013年11月20日国务院常务会议决定，由国土资源部指导监督不动产统一登记，同时强调由相关部门继续承担行业管理和不动产交易监管职责，原发所有证书继续有效。也就是说各级林业部门指导林地、林权管理的职责没有变，林地林权管理依旧是林业主管部门的核心职责。因此，在开展林权登记工作中，各级林业主管部门必须依法维护林权证的法律地位，林地林木权属的变化必须以既有的林权登记簿为依据，严格防范擅自改变林地用途、将林地变为非林地，造成林地资源流失。

（二）坚持限额采伐，抓好林木采伐管理工作

编制并实施好采伐限额，妥善处理好森林资源承载能力和经济社会发展需求关系，确保森林资源既满足经济社会可持续发展的需要，又实现森林资源自身的可持续发展，是发展生态林业、民生林业的重要举措。我们要认真执行森林采伐限额制度，坚持凭证采伐、控制源头消耗，继续做好林木采伐管理工作。

第一，认真实施好“十三五”采伐限额。森林采伐限额制度是《森林法》规定的重要制度。森林采伐限额制度它不仅是森林采伐、森林资源消耗和森林资源管理的重要制度和重要内容，而且涉及到所有森林经营者，涉及到林业工作成果的巩固和发展，事关林业的大局稳定。因此，我们一定要高度重视“十三五”采伐限额的实施工作。目前，我省已按照国家林业局的部署完成了全省“十三五” 采伐限额编制工作，已由省人民政府上报国务院。待国务院批复后，我们要落实好、执行好。

第二，进一步贯彻执行集体林采伐管理改革的新政策。2014年国家林业局出台了《关于进一步改革和完善集体林采伐管理的意见》，有比较丰富的内容和明确具体的要求。但是从当前看，有很多政策还远未落实到位。各市县林业部门特别是县级林业部门，要对现行政策规定哪些落实了，哪些还没有落实，哪些做法与国家、省的有关政策规定还有出入，在执行政策的过程中又遇到了哪些问题、以及如何解决，要进行认真梳理，并在查清情况的基础上，制定整改计划，真正做到该管的管到位，该放的放得开，确保国家政策执行到位。

第三，积极推进森林可持续经营工作。为加强森林资源可持续经营管理工作，探索不同地区森林资源可持续经营管理的政策、技术、措施，2011年，国家林业局在全国确定了200个单位开展了以编制森林经营方案、研究经营技术模式、建立示范林、编制县级森林可持续经营规划、深化采伐管理改革为主要内容的森林资源可持续经营管理试点工作。我省有5个单位被列为试点单位。几年来这几个试点单位都做了大量工作，取得了一定成效。但总的看，与国家林业局和省厅的要求还有差距。从今年开始，国家林业局加强了这方面工作，在资源司成立了一个森林可持续经营管理处，专门负责森林可持续经营工作，将对试点单位进行调整，每年要下达任务，形成年初有布置、年中有检查、年底有总结的工作机制。我省的工作要及时适应这一变化，一是要重视森林可持续经营工作，把试点工作相关内容建设好，积极探索，持续推进，务求实效。二是对试点单位进行调整，可有进有出，对没有积极性、没有能力做好的单位可以调出；不同地区、不同类型的单位，有积极性、又有能力做好的，可以纳入试点单位。三是各试点单位和相关市，要适应国家林业局工作机制的变化，做到年初有计划，年中抓落实，年底有总结。通过几年的扎实工作，抓出成效，为全省森林经营工作提供经验和样板。

（三）常抓不懈，强化森林资源监督

当前，一些地方对保护森林资源的重要性认识不足，各种形式破坏森林资源尤其是破坏林地资源的行为依然突出。去年11月以来，国家林业局先后两次召开电视电话会议，传达贯彻中央领导同志的重要批示精神，安排部署和推进落实非法侵占林地清理排查专项行动，严厉打击破坏森林资源违法行为。明年我省森林资源监督检查要重点抓好两方面工作：

一是要进一步加强打击破坏森林资源违法犯罪活动。继续做好非法侵占林地清理排查专项行动所涉案件的跟踪督办和依法追责工作。对前一阶段排查出的案件线索要该移交的移交、该处理的处理，依法查处。各地要始终保持高压态势，严厉打击破坏林地资源的违法犯罪行为，防止非法侵占林地问题出现反弹，巩固专项行动成果，推进林地执法检查常态化，确保森林资源安全。

二是要加强木材检查站的管理。木材检查站是经省人民政府批准设立的林业基层行政执法机构，依法担负着对木材运输实施监督检查、维护正常木材流通秩序、宣传林业法律法规和方针政策等重要职责，是全省森林资源保护的骨干队伍之一。各地要高度重视木材检查站建设，充分发挥木材检查站在打击森林资源违法犯罪活动中的作用。对那些当地政府不够重视、长期不能开展执法活动的木材检查站，坚决予以撤并、调整，最大限度地发挥木材检查站的作用。要不断加大木材检查站基础建设的力度，加强对木材运输管理人员的培训和管理，注重提高他们的综合素质，进一步规范木材运输监督检查行为。继续巩固好林业系统治理公路“三乱”的成果，确保不反弹，不出现违法违纪问题。

同志们，保质保量完成全省林地变更调查工作任务，规范有序地做好森林资源保护管理工作，需要我们付出极大的努力，付出很多心血和汗水。我们一定要认真学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，尽职尽责，精心安排，踏实苦干，狠抓落实，为建设山青水秀的中原大地，为加快推进生态文明建设作出新的更大的贡献。

谢谢大家！