争夺“国家队”入场券 郑州都市圈该如何发力?

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顶端新闻·河南商报首席记者 陈朋冲

都市圈“抢位战”更激烈了。

今年2月份，长株潭都市圈获批，成为全国第四个、中部首个跻身“国家队”的都市圈。西安、重庆都市圈也提前“锁定”名额。3月15日，国家发改委官网发布的《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》提到，要“着力打造武汉都市圈”。

“小伙伴”的新进展，给郑州都市圈增加了压力。晋级“国家队”，郑州都市圈会拿到下张“入场券”吗?

多地加入国家级都市圈“抢位战”

3月15日，国家发改委官网发布的《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》提到，着力打造武汉都市圈，加快建设长株潭都市圈。

都市圈的话题再次引发关注。

今年2月份，长株潭都市圈的发展规划已经获得国家发改委批复，它也成为继南京、福州、成都之后，全国第四个被国家发改委批复的都市圈，同时也是中部首个被国家批复的都市圈。

很多人好奇，下一个国家级都市圈会如何产生?

3月7日，国新办举行的新闻发布会上，国家发改委有关负责人提到，今年将推动城市群一体化和都市圈同城化发展，出台长株潭、西安、重庆等新一批都市圈规划。显然，西安、重庆已经分别“锁定”一席。

西安都市圈甚至只差“临门一脚”。据陕西省发改委介绍，目前《西安都市圈发展规划》编制工作已履行完成国家层面相关审批流程，正履行印发程序，近期将正式印发实施。

在中部，都市圈的竞争更激烈。

《南昌日报》3月11日的报道称，“南昌要做强做优大南昌都市圈，到2025年，大南昌都市圈要成为江西推进中部地区崛起勇争先的旗舰。”安徽省政府工作报告中也提出，今年将推进合肥都市圈提质升级。

河南和湖北，对于国家都市圈更是“呼声甚高”。今年十三届全国人大五次会议期间，郑州都市圈的建设，成为河南代表团关注焦点。湖北代表团也提出建议，“加快建设武汉都市圈，打造全国重要增长极”。

晋级“国家队”究竟有多“香”?

河南省社科院经济研究所研究员唐晓旺介绍，郑州都市圈去年底扩展为“1+8”，新增洛阳、济源、平顶山、漯河四市。对于这一都市圈新规划，河南自然希望能在国家层面获批，从而进入“国家级赛道”。

跻身“国家队”，意味着来自国家层面的支持更多，政策含金量更有保障，资源会更多地倾斜，从而助推省级战略实施。看看其他“先进生”迎来的利好。《国家发展改革委关于同意长株潭都市圈发展规划的复函》中就提到，“国家发改委将会同城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议有关成员单位，加强对规划实施的指导，在有关规划编制、体制机制创新、重大项目建设等方面给予积极支持，为规划实施创造良好环境。”

国家发改委关于南京、成都、福州都市圈的批复中，均有相似“承诺”。

郑州都市圈希望得到哪些支持?河南也有诸多期许。例如，在中心城市空间优化、重大基础设施、重大生产力布局等方面进一步加大支持力度;支持郑州都市圈重大交通基础设施建设，进一步提升综合交通枢纽功能;支持重大生产力在郑州都市圈布局;支持符合条件的开发区申建国家级开发区等。

经济体量并不是获批的唯一标准

入列“国家队”，有哪些“门槛”?中国社科院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀分析，从目前已经批复的四个都市圈看，各有特点，并没有一个非常量化的指标，但可以明确的是，经济体量并不是获批的唯一标准。

中国人民大学应用经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文也认为，能否入围国家级都市圈，要看(都市圈)规划方案，经济运行情况，核心城市发展现状，以及在大的区域经济中的地位和作用等。以福州都市圈为例，经济体量(GDP1.5万亿元)目前并不拔尖，但区位很重要，是粤闽浙沿海城市群的主要都市圈之一。提升沿海城市群能级的同时，还能深化与台湾重点产业的融合发展，提升两岸交流合作水平。

国家发改委的批复，对南京都市圈的定位是“把南京都市圈建设成有全国影响力的现代化都市圈，助力长三角城市群发展”，也凸显了南京都市圈的区位和综合影响力等。

在陈耀看来，“在这场国家级都市圈的角逐中，郑州最终被批复，问题并不大，但是否会是第五个，还要比较各个都市圈各自准备得怎么样。”

今年全国两会上，河南省代表团提到，将于近期研究编制《郑州都市圈发展规划》。

“当下很关键的是，要严格参照国家发改委《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》(简称《指导意见》中各项要求，积极落实。规划要合理，符合《指导意见》要求，内涵符合现代化都市圈要义，为后续获批打好基础。”陈耀说。

冲刺“国家队”，河南该咋干?

《指导意见》中提到都市圈建设的多个重点，包括推动统一市场建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治、城乡融合发展等。它们也将是郑州都市圈建设的关键词。

2022年河南省政府工作报告中提到，高水平规划建设郑州都市圈，力争“十四五”末经济总量达到6万亿元，成为中部地区高质量发展的重要支撑。

2月21日，省委书记楼阳生到郑州市调研，研究部署加快推进郑州都市圈建设。他提到，加快郑州都市圈一体化发展，是省第十一次党代会作出的重大决策，是在区域经济竞相发展中再造优势的重大举措。他还提到多项要求，包括明晰功能定位、空间布局，高标准高起点推进都市圈总体规划及专项规划编制;创新驱动，提升郑州都市圈发展能级和核心竞争力;完善互联互通的综合立体交通网络，变区位交通优势为枢纽经济优势;做大做强主导产业、优势产业，为都市圈建设提供有力支撑;推动公共服务互利共惠、优质资源共建共享、政务服务联通互认、社会保障并轨衔接等。

郑州也在积极行动。郑州市委十二届二次全体会议暨市委经济工作会议提出了2022年郑州要干的十件大事。其中一项就是，积极主动推进都市圈建设规划编制、项目实施、机制形成，做强圈心、做实圈轴、做优圈带，充分发挥郑州都市圈龙头城市作用。未来，郑州都市圈将着重聚焦创新、产业、交通、市场、生态、民生等6个方面进行谋划。