孟津县国土资源局：“四创四提”努力实现国土资源管理“六个全覆盖”

      今年以来，孟津县国土资源局以实现国土资源管理“六个全覆盖”为目标任务，以“五个国土”为工作抓手，以“四创四提”为具体措施的发展思路，推动孟津国土资源事业改革创新发展，支持孟津地方社会经济发展。

      创新工作思路，提升保障科学发展能力。   该局紧紧围绕 “一个目标、三个定位、六大战略”布局，深化改革、创新思维，实现“一扩、两增、三突破”。“一扩”即：突出抓好土地整治特别是老宅还耕，增加资金投入，加大土地整治力度，全年计划实施占补平衡3000亩以上，老宅还耕1000亩以上。“两增”即：一是进一步增加土地供应。建立健全重点项目用地保障服务台账，按投资额度、建设时序，及时组卷上报建设用地，并加强与省、市的沟通对接，确保各类建设用地能保尽保；对急需用地和急需排除违法用地状态的项目用地，超前做好规划预调整和评审等工作，争取早日上报获批。抓住省市“建设用地批回两年以内可以调整使用”的政策机遇，持续加大闲置、低效利用土地盘活、处置力度，确保完成省厅、市局下达空闲土地年度整治任务，更好支持经济发展。二是进一步增加土地收益。实现土地出让效益最大化，深入开展土地出让金欠缴问题专项清理活动，全面排查批而未供及供后未缴、欠缴出让金情况，建立台账，逐一清缴，确保土地出让金能收尽收，为政府筹措更多发展资金。全年计划征收土地出让金4亿元以上。“三突破”即：一是争取在项目申报实施上求突破。积极向上沟通汇报，突破政策，争取孟津县零星土地集中整治项目、地质灾害住户扶贫搬迁项目能够年内立项。二是争取在福民惠民上求突破。突出抓好高标准基本农田建设工作，按期完成横水镇土地整理项目，继续做好精准扶贫工作，既要确保按要求实现分包贫困户顺利脱贫，还要用足用活政策，在异地搬迁、土地复垦等方面给予大力倾斜扶持。三是争取在优化发展环境上求突破。努力打造“高效国土”，对列入项目前期和计划新开工的重点项目，主动对接、提前介入、跟踪服务、特事特办、联审联批，不断加快土地手续办理进度。进一步完善不动产登记大厅建设，按时建成数据库，实现互联共享，提高服务质量。要进一步改善档案室建设，规范档案管理，实现档案查询数字化，以期更加便民利民。

      创新思想观念，提升保护资源能力。   具体做到“四个到位”。一是红线划定到位。完成永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”等各项任务，确保一次性通过上级验收，第一时间报省批准，达到各类用地留到位、基本农田保到位、生态红线划到位的目标。要提前开展新一轮土地利用总体规划修编准备工作，积极研究新形势、分析新情况、落实新要求、保证新需要。二是落实责任到位。要以全面贯彻落实《洛阳市人民政府关于落实最严格耕地保护制度的实施意见》为契机，进一步巩固和完善党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的耕地保护共同责任机制，进一步明确镇、村、组、农户的保护责任，切实做到责任明确、任务清晰。三是强化执法到位。要借好省厅成立国土资源执法局这个东风，加强执法体制建设、平台建设，进一步完善图上看、地上查、群众报等多途径、立体化巡查体系，推动执法监察重心下移、关口前移，确保各类违法用地都能“发现在初始，解决在萌芽”，确保较大违法违规用地“零发生、零问责、零约谈”。四是共识凝聚到位。继续办好节日宣传、网站宣传、媒介宣传的基础上，针对不同对象，分层次、分类别、分阶段开展一次大范围的国土资源法律知识宣传教育活动，切实增强干部职工以及社会各界对国土资源新政法规的了解，凝聚保护耕地、节约资源、依法用地的社会共识。

      创新执法模式，提升保障权益能力。   深化全省第二批服务型行政执法示范点成果，具体做到“四个转变”：一是要变履职不清为尽责合规。坚决杜绝办事超权限、履职不到位等问题的发生，加强国土资源工作程序建设，把群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为决策部署、项目建设、手续办理的必经程序，以确保决策合理、程序合法、行为合规。二是要变被动公开为主动公开。持之以恒地推进国土资源管理决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开、依申请公开，坚决杜绝因公开不及时、不全面而引发的行政败诉案件发生。要特别加强征地管理，对没有按要求开展“两公告一听证”、落实征地补偿政策、开展信访评估的项目，不予组卷报批建设用地，坚决防止侵害被征地群众合法权益现象的发生。三是要变信访求稳为因势利导。要按照“诉访分离”“依法逐级走访”的要求，积极引导群众依法理性表达诉求，从源头上避免“小事拖大、大事拖炸”。四是要变行政管理为行政服务。对今后新发生的违法违规用地，要在行政查处前，充分运用教育、提醒、劝告等行政指导手段，尽量把问题消灭在萌芽初始阶段，坚决不能一罚了之、一拆完事。加强对供给侧结构性改革相关政策的研究，当好参谋员、引导员，全面推进“去库存”“提质量”，积极探索和鼓励工业用地采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等方式，促进用地节约集约。对利用现有建设用地发展新产业、新业态的，在过渡期内可保持原有用途、原有权利暂不变更。认真落实省、市关于解决新型农村社区遗留问题的决策部署，切实做好新型农村社区用地处置、土地复垦、确权发证等工作，力争2017年底前解决80%以上的新型农村社区涉土遗留问题。要妥善解决农村宅基地使用权方面存在的问题，厘清权属、化解纠纷、核实无误，确保全面完成登记发证任务，促进农村社会长治久安。

      创新管理机制，提升队伍素质能力。 该局建立机关管理新机制，以省级文明单位到届申报为抓手，进一步健全文明创建、卫生管理、创优服务、高效节约、文明奖惩等制度，继续做好志愿服务，办好道德讲堂，搞好办公环境，努力打造文明向上、形象良好的机关形象，确保省级文明单位重新申报成功。以省厅大抓站所建设为契机，深入推进省级规范化站所示范点建设，推动基层站所建设上水平、管理更规范、服务更优质。不断深化学习型机关建设，不断拧紧干部职工世界观、人生观、价值观这个“总开关”，切实提高自身各项素质与水平。建立干部管理新机制，以省厅、市局干部管理体制改革为契机，认真学习汝州、洛龙等兄弟县（市、区）局的先进经验，拓宽和疏通干部交流、调整、使用的渠道，激发干部职工干事创业的热情和干劲。建立反腐倡廉新机制，加快推进国土资源“一张图”监管系统、“国土资源云”、无纸化办公、互联互通建设为契机，持续深化廉政风险防控机制建设，突出行政审批、确权发证、征地拆迁、土地和矿业权交易、土地整治、土地储备、资金使用、人事任免等关键部门和重要岗位的监督监管，抓早抓小、动辄则咎、防微杜渐，确保权力运行“一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有规范、一切规范有依据”，实现腐败案件“零发生”。