“四个建设”：打造文明河南的切入点
19.06.2014 10:16
本文来源: 社会科学院
1加强“四个建设”是打造文明河南的内在要求
2014年5月习近平总书记在视察河南期间，对我省建设富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南这“四个河南”给予充分肯定。文明河南建设是社会主义文化建设在河南的具体化，是一项全局性工作。如何扎实推进文明河南建设，为中原崛起河南振兴富民强省提供思想保证、精神动力和文化支撑，是各级领导者必须面对和回答的现实问题。
突出抓好“四个建设”是在深思熟虑基础上做出的重要决策
文明河南建设内容丰富、涉及面广，是一个复杂的系统工程。推进文明河南建设，应当从何处入手，以什么方式切入？这是去年以来省委领导一直在深入思考的问题。2013年9月，郭庚茂书记在全省宣传思想工作会议上第一次提出，推进文明河南建设应突出抓好道德建设、法治建设、诚信建设和服务型机关建设这四个方面的工作，并对抓好这“四个建设”提出了明确要求。2014年3月在接见河南省第十一届见义勇为模范和先进个人时，郭庚茂书记深刻论述了省委提出以道德建设、法治建设、诚信建设、服务型机关建设打造文明河南的历史背景，阐明了推进这“四个建设”对于培育和践行社会主义核心价值观，大力倡导“做文明人、办文明事”，打造文明河南的重大意义。不久前在宣传思想文化战线调研座谈会上，郭庚茂书记更为明确地为“四个建设”定位，指出这“四个建设”是文明河南建设的切入点。
从郭庚茂书记的这几次讲话看，省委对如何有效推进文明河南建设的思索和探讨是连贯的、持续的，虽然每次都以“四个建设”为关键词，但分析和阐述的角度各有侧重，一次比一次分析更透彻，阐述更精辟。由此可见，把“四个建设”作为推进文明河南建设的切入点，并非即兴应时之策，更非心血来潮之举，而是省委主要领导秉承认识规律遵循规律、不走错路少走弯路、用正确的方法做正确的事的科学理念，把握大势、着眼大事，在反复思考、深思熟虑基础上作出的科学决策。
突出抓好“四个建设”抓住了文明河南建设的要害和实质
郭庚茂书记之所以把道德建设、法治建设、诚信建设和服务型机关建设这“四个建设”作为文明河南建设的切入点，关键在于这“四个建设”是文明河南建设最本源、最核心、最基本的内容。抓住了“四个建设”，就抓住了文明河南建设的要害和实质。
法治和诚信，都是社会主义核心价值观的基本内容，前者是社会层面的价值取向，后者属于公民个人层面的价值准则。在社会主义核心价值观的二十四字基本内容中，虽然看不到“道德”二字，但是道德的内涵和实质已经贯穿其中，是社会主义核心价值观的题中应有之义。核心价值观承载着一个国家和民族的价值追求，是最深层、最持久的精神力量。道德、法治和诚信是现代社会每个公民都应当具备的基本素质，是每个公民立身处世都必须遵循的根本准则。培育和践行社会主义核心价值观，打造文明河南，就应当从加强道德建设、法治建设和诚信建设这些最基本的环节抓起。而要抓好道德建设、法治建设和诚信建设，打造服务型机关势在必行，发挥党员干部在文明河南建设中的示范表率作用势在必行。
在打造文明河南这一宏大工程中，“四个建设”分别发挥着引导人们崇德向善、维护公平正义、夯实立身处世基础、增强政府公信力影响力的作用。“四个建设”相互联系、相互贯通、互为条件、相互促进，是一个不可分割的有机整体。道德建设是文明河南建设的基本任务，法治建设是文明河南建设的重要内容，诚信建设是文明河南建设的基础工程，服务型机关建设是文明河南建设的示范表率。国无德不兴，人无德不立；国无法不治，民无法不安；民无信不立，国无信不强。只有切实加强道德建设、法治建设和诚信建设，引导人们崇德向善、见贤思齐，引导人们养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯，引导人们真诚做人、守信做事，坚守做人做事的道德底线，才能为中原崛起河南振兴富民强省营造良好的舆论氛围和社会环境。在文明河南建设中，服务型机关建设至关重要，各级领导机关在文明建设中走在前面，做出样子，起到示范表率作用，广大群众就会跟着学，全省的良好道德和法治环境就不难形成。从这个意义上说，道德建设、法治建设、诚信建设和服务型机关建设是文明河南建设的四个战略支点。强化这四个战略支点，就能够撬动和推动整个文明河南建设。
中原更加出彩需要“四个建设”提供思想保证、精神动力和文化支撑
习近平总书记在河南考察时指出：“实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要中原更加出彩。”总书记的指示，标注了中原崛起的新意蕴新高度，我们要铭记总书记的重托，统一思想，凝聚共识，加快中原崛起河南振兴富民强省进程。经过多年努力，我省已具备了跨越发展的基础条件，正处于爬坡过坎、克难攻坚的紧要关口，既面临难得机遇，也面临诸多挑战。实现中原崛起河南振兴富民强省宏伟目标，使中原更加出彩，需要强有力的思想保证、精神动力和文化支撑，这在客观上就要求我们突出抓好道德建设、法治建设、诚信建设和服务型机关建设这“四个建设”。
实现中原崛起河南振兴富民强省宏伟目标，打造文明河南既是重要内容，又是重要支撑。一个国家和民族如果没有良好的道德素质，没有诚实守信的社会风尚，是没有什么希望的，绝不可能成为一个真正强大的有尊严的国家和民族。一个省份也是如此。道德精神、法治精神、诚信风尚以及服务型机关的率先垂范作用，是文化之魂、文明之基，是激励中原儿女昂扬向上、奋发进取的思想保证、精神动力和力量之源，是河南加快发展的重要软实力。只有持续抓好“四个建设”，极大地张扬这些精神，充分激发明礼诚信守法的正能量，中原更加出彩的期望才能真正变为现实。
以“四个建设”为文明河南建设的切入点体现了强烈的问题意识
问题是时代的声音。树立问题意识，突出问题导向，善于发现问题，勇于直面问题，积极推动问题的解决，是马克思主义者在认识世界、改造世界实践中应有的科学态度。河南省委把“四个建设”确定为文明河南建设的切入点，就贯穿了强烈的问题意识、鲜明的问题导向，体现了求真务实的科学态度，折射出积极作为的价值取向。
要看到，在河南经济持续较快发展、人民群众物质文化生活日益改善的同时，文明河南建设也面临许多矛盾和问题。在道德、法治和诚信方面，少数人理想信念迷失、价值取向扭曲，道德失范、诚信缺失、良知沦丧，不断挑战道德底线和法律红线。个别人见利忘义、唯利是图，损人利己、损公肥私；有的制假售假、坑蒙拐骗，逃废债务、合同欺诈等等。更有个别官员热衷于以权谋私，官场腐败现象屡屡曝光。有的政府机关服务意识淡薄，不作为、乱作为现象严重。面对这些客观存在的问题，我们不能感叹世风日下、人心不古，不能采取回避、掩饰的态度，而是应当正视、直面这些问题，并将这些问题的解决纳入到文明河南建设的总体框架之中，把解决这些问题确定为文明河南建设的突破口。这一思路形成本身，凸显了河南省委强烈的问题意识和鲜明的问题导向，体现了马克思主义的科学方法论和务实重干的工作作风。
2文明河南“四个建设”的丰富内涵
把道德建设、法治建设、诚信建设和服务型机关建设作为文明河南建设的切入点，是由这“四个建设”的丰富内涵及其在文明河南建设中的重要地位决定的。把“四个建设”切入点，既反映了对文明建设一般规律的深刻认识和遵循，又体现了对河南省情和制约文明河南建设突出问题的准确把握，具有极强的理论意义和现实指导意义。
道德建设：文明河南建设的基本任务
习近平总书记强调：“国无德不兴，人无德不立。”道德是人类文明进步的重要标志，有什么样的道德风尚，就会有什么样的社会环境和社会行为。从这个意义上说，加强道德建设是从根本上解决文明建设问题，最终解决经济社会发展和人的全面发展问题。随着经济结构的深刻调整和社会结构的深刻变革，当前我省思想领域也呈现多元化态势，一方面，社会主义核心价值体系引领风尚、深入人心，实现中国梦和富民强省的思想道德基础日渐深厚；另一方面，拜金主义、享乐主义和极端个人主义也在冲击着人们的道德底线。厚德才能载物。建设文明河南乃至建设“四个河南”，首要的和基本的任务，就是抓住加强道德建设这个关键环节，从源头上铲除一切不文明的行为。
道德建设主要包括社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设几个层面。其中，社会公德建设解决的是人与人、人与社会、人与自然关系问题，职业道德建设解决的是从业人员与服务对象、职业与职工、职业与职业之间的关系问题，家庭美德建设解决的是夫妻、长幼、邻里关系问题，个人品德建设解决的是个人道德修养问题。这里还要特别强调一下与几个层面密切相关的官德建设。孔子说：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。”由于示范放大效应，领导干部的道德水平始终处在道德建设的突出位置，对社会价值取向、社会公德的形成具有重要的导向作用。
加强道德建设，就是要引导人们在遵守基本道德规范的基础上，不断追求更高层次的道德目标，在全社会形成良好的道德风尚。要抓住影响人们道德观念形成和发展的重要环节，通过各种渠道、运用各种载体开展丰富多彩的道德教育，使人们懂得什么是对的，什么是错的，什么可以做，什么不可以做，什么是要提倡的，什么是要反对的。要充分利用网络、广播、电视、报纸、刊物等大众媒体，宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气、倡导科学精神，激励人们积极向上，追求真善美，抵制假恶丑。惩恶才能扬善。要积极构建适应社会形势发展的道德调节机制，及时有效地惩治各种失德行为；要把道德建设融入日常工作和生活之中，坚持从细节抓起，促进人们培养健康生活情趣，正确选择个人爱好，养成“明辨是非，克己慎行，讲操守，重品行”的良好习惯。
法治建设：文明河南建设的重要内容
法治与德治，如车之双轮、鸟之两翼。文明河南建设既要靠道德建设，也要靠法治建设。实现社会公平、民心稳定、长治久安，最根本的还是要靠法治。法治是人类政治文明的重要成果,是经济发展、社会进步的客观要求。中原地区长期处于农耕社会，受农耕文化的影响较深，一些群众法治观念比较欠缺、法治意识比较淡薄，重人情重关系、轻法治轻规则的情况在一些地方和领域仍比较突出。推进文明河南建设，要以法治建设为切入点，坚持一手抓德治，一手抓法治，在弘扬践行社会主义道德的同时，大力弘扬社会主义法治精神，把依法治省和以德治省结合起来，把法治建设和道德建设、他律和自律紧密结合起来，引导公民既依法维护合法权益，又自觉履行法定义务，发挥好法治与德治相辅相成、互相促进的作用，进一步形成知荣辱、明善恶、重品行的良好社会道德风尚，形成扶正祛邪、扬善惩恶的长效机制。
目前，我省正处在全面建成小康社会的关键时期,正处在深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。面对新形势新任务，大力宣传普及社会主义法律知识，弘扬社会主义法治精神，推进社会主义法治实践，提高全社会法治化管理水平，为文明河南建设和全省经济社会发展营造良好的法治环境，显得尤为重要和紧迫。要突出抓好对以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的学习宣传,重点加强对领导干部和广大人民群众的法制宣传教育。要加强地方性法规和制度建设，着力完善地方法规规章体系。要加强法治政府建设,着力推进依法行政。要全面实施依法治省基本方略，坚持依法执政、依法行政、依法履职，善于运用法律规范行为、协调利益关系、维护公民合法权益，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，营造学法、懂法、守法、用法的社会氛围，让法治成为全社会的共同意识和行为准则。
诚信建设：文明河南建设的基础工程
诚实守信是中华民族的传统美德，是社会良性运行的基础。古人说：“人而无信，不知其可也。”建设文明河南，必须把诚信建设作为基础工程抓紧抓实，着力解决诚信缺失和公德失范等问题，推动形成诚实守信的良好社会氛围，努力建设诚信中原。
诚信建设主要包括政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设等内容。政务诚信是诚信建设的标杆，具有示范表率作用。商务诚信是企业的立身之本，加强商务诚信建设是规范市场秩序的治本之策。社会诚信是整个社会信用体系建设的基础。如果社会诚信缺失，整个社会信用体系就将陷于崩溃。司法公信是法治社会的基石，没有司法公信，法律就会失去其应有的尊严和权威，使人们对社会公平正义失去信心。
加强诚信建设，首先就要增强诚信意识。要切实加强诚信道德教育，把诚信建设作为创建文明行业的重点，从“窗口”行业抓起，以重点问题的突破带动诚信建设的整体推进。要广泛开展群众性的道德实践活动，增强人们的诚信意识和信用观念。要积极构建社会信用体系。要坚持以政务诚信带动商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立包括信用信息、信用评价、信用激励和失范惩罚机制在内的社会信用体系，积极营造守信光荣、失信可耻的舆论氛围。
服务型机关建设：文明河南建设的示范表率
建设服务型机关是践行全心全意为人民服务宗旨的根本要求，也是建设文明河南的必然要求。省委多次提出，要突出抓好服务型机关建设，强化服务意识，增强服务本领，提高服务效能，切实改进工作作风，健全联系服务群众长效机制。要认真贯彻落实省委提出的要求，积极推进政府职能转变，努力打造服务型机关，为文明河南建设发挥示范和表率作用。
强化服务意识，就要牢固树立宗旨观念，把全心全意为人民服务作为最高价值追求，将服务的理念内化于心、外化于行，落实和体现到服务发展、服务基层、服务党员群众各项工作中，努力提供群众满意的政务服务。增强服务本领，就要不断提高服务群众的能力和本领，建设一支真诚为民服务的高素质干部队伍。提高服务效能，就要不断拓宽服务领域，改进服务手段，创新服务方法，提升服务效率，做到诚信服务、便民服务、文明服务。
多年来，我省以转变政府职能、转变工作作风，提高行政效能、提高公务员素质即“两转两提”为重点，加快推进服务型机关建设，取得了明显效果。全省各级政府机关要深入推进“两转两提”，继续开展“服务质量提升年”活动，狠抓政风建设，着力提升服务质量。要深入推进联审联批制度建设，简化审批环节，提高审批效率。要进一步提升企业服务水平，完善窗口办公，强化权益保护责任，不断提高政府公信力和影响力。
3科学施策多管齐下扎实推进“四个建设”
要顺利推进“四个建设”，为文明河南建设奠定坚实基础，必须注重统筹协调、突出重点、整体推进、狠抓落实，进一步统一思想、凝聚共识，深化改革、激发活力，创新载体、丰富平台，建章立制、筑牢基础，转变作风、勇于担当。
着眼统一思想，凝聚推进“四个建设”的共识
思想是行动的先导。统一思想才能统一行动，凝聚共识才能凝聚力量。一要深入学习。科学把握文明河南建设及其切入点的内涵，深刻领会“四个建设”的精神实质和内在要求，增强扎实推进“四个建设”的自觉性和坚定性。二要提高认识。把推进“四个建设”与坚持正确的政治方向、政治原则、政治立场，与坚持围绕中心服务大局有机统一起来，将其上升到为实现中原崛起河南振兴富民强省提供思想保证、精神动力和文化支撑的高度，确保“四个建设”沿着正确轨道扎实推进。三要凝聚合力。各地各部门要结合自身实际，大胆探索，以更有力的措施和办法推进“四个建设”，并树立“上下一条线、左右一盘棋”的意识，以高度的责任感和强烈的使命感，加强横向配合，密切整体协作，形成齐抓共管、整体推进的工作格局，凝聚起推进“四个建设”的强大合力。
着眼深化改革，激发推进“四个建设”的活力
要进一步增强改革意识，向深化改革要动力，激发推进“四个建设”的活力。一要完善思想道德建设体制机制，把社会主义核心价值体系融入政策法规、规章制度和国民教育、文化创作之中，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神，健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育制度，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。建立健全社会征信体系，建立多部门参与的失信惩戒、守信激励机制。二要健全坚持正确舆论导向的体制机制。完善全媒体舆论宣传联动机制，构建提升河南形象的宣传格局。完善互联网管理体制，健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，建立网络突发事件应急处置机制。三要完善文化管理体制。推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系，健全现代文化市场体系和现代公共文化服务体系。
着眼创新载体，丰富推进“四个建设”的平台
积极创新传播理念、传播手段和基层工作，搭建“四个建设”的平台。一要加强阵地建设。强化阵地意识，整合新闻媒体资源，巩固新闻网站主阵地，抢占移动媒体新阵地，形成以重点新闻网站为骨干、知名商业网站相配合、各类网站积极参与的良好局面。强化传统媒体和新兴媒体联动，强化中央媒体和省内媒体联动，强化内宣和外宣联动，讲好河南故事、传播好河南声音，让河南声音传得更远更亮更强。二要加强互联网管理。强化责任、形成合力，建立上下联动、分级负责、部门协同、分类处置的工作体系，构建“横向到边、纵向到底”的网络舆论管理工作格局。三要坚持典型带动。积极发现和弘扬现实典型，多宣传正面典型、正面事情，多宣传体现社会主义核心价值观的人和事，充分发挥典型的引领示范作用，在全社会唱响昂扬向上的正气歌，鼓舞士气、振奋人心，最大限度地调动广大干部群众干事创业的积极性。四要进行专项治理。对违法行为、不良行为、不道德行为，比如失信、坑蒙拐骗等，要进行专项治理。五要丰富载体形式。把文明河南建设与平安河南建设结合起来，把思想道德建设与精神文明建设结合起来，把星级文明户、文明信用户、文明市民等评创活动与平安乡镇、平安村组、平安单位、和睦家庭建设结合起来，进一步扩大覆盖范围、丰富载体形式，使“四个建设”融入人们日常工作生活的各个方面。
着眼建章立制，筑牢推进“四个建设”的基础
制度建设是法治思维、法治原则、法治方式在文明河南建设中的体现，既是“四个建设”的重要内容，也是推进“四个建设”的重要保障。一要加强法规制度建设。从立法、司法、执法等层面加强“四个建设”相关政策设计和制度安排，在思想道德、社会诚信、扶困助残、公共秩序、网络文明等方面，能形成法规的形成法规，能形成制度的形成制度，从而更好地规范人们的行为。二要建立健全行规民约。把“四个建设”的精神和要求同各行业、社会组织的特点及人们的日常生活紧密结合，融入行业规范、社团章程、文明行业创建、服务承诺之中，融入社区公约、村规民约之中，使之成为人们日常工作生活的基本准则。三要强化规则约束力。用“四个建设”规范相关主体的行为，强化责任追究和规则约束，健全树立良好道德风尚的激励、惩戒机制，形成崇德尚善、风清气正的社会氛围，不让制度成为“纸老虎”、“稻草人”，让那些看起来无影无踪的潜规则失去土壤、失去通道、失去市场。
着眼转变作风，强化推进“四个建设”的担当
作风关乎命运，决定成败。“四个建设”能否落到实处、见到实效，关键在于全省党员干部是否锤炼出过硬的工作作风。一要坚定理想信念。要教育引导广大党员干部自觉用科学理论武装头脑，增强道路自信、理论自信、制度自信，做到心有信念、胸有理想，内有定力、外有防线，不为物欲、不为利诱，能够经得住考验，从而练就“金刚不坏之身”。二要强化责任担当。把推进“四个建设”作为义不容辞的责任，坚持有守有为有担当。面对各种道德缺失的不文明现象和违法犯罪行为，敢于坚持原则，敢抓善管，动真碰硬，真正做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。三要提升素质能力。加强理论武装，紧跟时代潮流，冲破思维定式、封闭保守、生搬硬套、不遵循规律等思想僵化的束缚，与时俱进地更新和丰富知识，适应形势发展和工作需要。深化“两转两提”，要抓具体、求深入，找准问题症结，科学正确决策；要抓项目、求实效，把各项工作具体化、项目化，明确目标任务和时间节点，细化工作责任；要破常规、增效能，增强忧患意识、机遇意识和竞争意识，创造性地推进“四个建设”。
课题组组长：喻新安
副组长：闫德民
课题组成员：石玉华 袁凯声 毛 兵
李太淼 陈明星 陈东辉
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