关于印发全市商务系统服务型行政执法建设2015“整体推进年”活动方案的通知
周口市商务局
关于印发全市商务系统服务型行政执法建设2015“整体推进年”活动方案的通知
各县(市、区)商务局，局机关各科室，局属各单位：
现将《全市商务系统服务型行政执法建设2015“整体推进年”活动方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。
2015年6月1日
全市商务系统服务型行政执法建设
2015“整体推进年”活动方案
为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，在全市商务系统深入开展服务型行政执法建设，全面推进依法行政，根据《周口市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于建立全市服务型行政执法建设整体推进督导体系的通知》 (周依法行政领办[2015]61号)要求，制定本方案。
推进服务型行政执法建设是我市贯彻落实党的十八届四中全会精神、全面推进依法治市的重要举措，是转变政府职能、建设服务型政府的重要内容，是促进执法关系和谐、建设法治政府的重要途径。全市商务系统要充分认清新形势下推进服务型行政执法建设工作的重要性、必要性和紧迫性，严格按照市委、市政府依法治市、依法行政工作总体部署和2015年服务型行政执法建设“整体推进年”的工作要求，进一步改进行政执法工作，创新行政执法机制，规范行政执法行为，提升行政执法水平，以点带面，扎实推进全市商务系统服务型行政执法建设工作深入开展服务全市经济社会发展大局。
二、主要工作
（一）不断提高商务执法水平。 继续加强全市商务综合执法建设，提高商务执法整体水平。进一步完善执法程序，建立健全执法全过程记录制度和行政处罚裁量标准制度，严格重大行政处罚集体研究和法律审核制度，统一规范行政执法文书，全面落实行政执法责任制，强化执法监督。加强行政执法信息化建设，提高执法效率和规范化水平。创新行政执法方式和管理机制，大力培育引导社会组织、中介机构和公民法人参与商务监管和综合治理，推进行政执法机构与社会管理其他主体的有效衔接和良性互动。
（二）全面实施行政指导工作。 各县市区商务局要结合实际，在2014年推行行政指导工作的基础上，全面开展行政指导工作，进一步总结经验、完善措施，把行政指导纳入商务领域监管和行政执法的全过程，采取提醒、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等灵活多样的非强制性方式，引导行政相对人主动配合、自觉遵法守法，实现法律效果和社会效果相统一。在不断积累行政指导工作经验的基础上，认真组织编写《行政指导案例选编》，通过分析典型案例，提高行政执法人员行政指导的能力水平。
（三）开展基层行政执法调研。 各县市区商务局要以问题为导向，深入开展基层行政执法调研，把当前商务执法机构的设置与人员配置、执法制度建设、职责履行、执法装备和经费保障，执法中存在的主要问题，推进服务型行政执法建设的现状和困难，解决问题的方法等情况摸清搞准。研究提出解决问题的思路和方法，探索基层服务型行政执法的新举措，完善配套制度。要主动与相关部门沟通协调，积极向当地政府汇报，争取支持，确保把商务执法监管制度落到实处。
（四）加强执法队伍能力建设。 各县市区商务局特别是商务执法机构要强化服务型行政执法理念教育，把服务型行政执法相关知识纳入领导干部学法、依法行政培训和行政执法人员资格考试的重要内容。制定领导干部年度学法计划，通过举办法制讲座等形式，组织领导干部学习法律法规，每年不得少于4次，促进各级领导干部运用服务型行政执法理念指导推进行政执法工作。严格实施行政执法人员持证上岗制度和资格管理制度，加强行政执法人员管理和培训，促进行政执法人员运用服务型行政执法理念规范行政执法行为，不断提高商务执法队伍的整体素质和执法水平。通过行政执法监督、依法行政考核等方式，切实防止和纠正行政执法工作中不作为、乱作为等侵害人民群众合法权益事情的发生。
（五）全面推进行政服务体系建设。 各县市区商务局要根据精简效能的原则，加强对内部审批事项的规范管理，优化审批流程．简化办事程序，提高办事效率。要积极稳妥推进权责清单制度，并将其纳入行政服务体系建设。针对每一审批事项，将主客体要求、条件要求、材料要求、办理流程、法定时限、承诺时限、联系电话、网址信息等要素，印制完整准确的办事指南，摆放在办事大厅，供申请人免费取阅。实行行政事项办理承诺时限，承诺时限应低于法定时限。探索建立网上审批、“即办快审”工作制度，在法律允许的范围内，最大限度为行政相对人提供高效便捷的服务。充分发挥12321商务举报投诉服务中心职能作用。建立健全举报投诉服务体系，形成上下一体、部门协作、区域互动的工作机制，依法受理、处理、转交、督办社会公众、企事业单位对违反商务领域内法律法规行为的举报投诉，开展行政执法和政策法律咨询服务，促进行政执法与刑事司法工作有效衔接，为商务行政执法工作提供信息和服务平台。依法规范外商投诉权益保护工作。开设外来客商投诉权益保护网站，提供在线投诉、政策咨询等服务；建立健全外商投诉联席会议制等工作制度，加强信息沟通和部门协作，高效、公正、妥善地解决投诉案件，维护外来客商合法权益，优化我市投资环境。
三、实施步骤
（一）制定方案(6月15目前)。 各县市区商务局要把推进服务型行政执法建设工作列入重要工作日程，根据服务型行政执法“整体推进年”活动要求，制定本部门推进服务型行政执法建设工作方案，明确服务型行政执法建设工作总体要求、具体内容、推进步骤；要建立服务型行政执法建设整体推进督导体系，对工作进度进行定期通报，有效推进该项工作的顺利开展。6月19目前将推进服务型行政执法建设年度工作方案和督导体系建立情况上报市商务局。
（二）现场观摩(8月30目前)。 按照市政府要求，市商务局将组织召开全市商务系统服务型行政执法观摩会。通过典型带动、示范引领，逐步扩大服务型行政执法建设工作覆盖面。各县市区商务局要通过召开现场观摩会、座谈会、经验交流会、推广行政指导案例等形式，交流经验，总结推广好的经验做法，于8月24日前上报有关活动的视频资料和典型经验材料。各县市区商务局上半年领导干部学法、行政执法人员培训材料、影像资料以及基层行政执法调研报告等材料请于7月19日前上报市商务局。
（三）督导总结(11月30日前)。 各县市区商务局要按照服务型行政执法“整体推进年”活动的要求加强监督检查，督促相关业务股)室、执法机构有效开展工作。于11月14目前将督促检查的照片、视频、文件简报等资料信息和《行政指导案例选编》上报市商务局。在开展推进服务型行政执法建设工作中形成的较为成熟的好的经验和做法、典型行政指导案例，要及时上报(电子邮箱：[email protected])。11月底之前市商务局将组成检查组对各县市区商务局“整体推进年”工作完成情况进行督查，督查结果适时进行通报。
四、有关要求
（一）高度重视，抓好落实。 各县市区商务局要增强推进服务型行政执法建设工作的主动性，加强领导、精心组织、抓好落实。要加大工作推进力度，针对薄弱环节，加强调研指导，细化工作措施，及时解决问题，确保各项工作落到实处，全面提升基层服务型行政执法水平。
（二）以点带面，注重创新。 服务型行政执法是一项创新型工作，没有固定的模式，各县市区商务局要通过学习观摩、业务指导、督促检查等方式促进服务型行政执法工作不断创新，创出经验、创出成效，以点带面，逐步推进服务型执法全覆盖，树立商务部门良好执法形象。
（三）明确责任，严格问责。 各县市区商务局要细化工作步骤，明确责任分工，倒排时间节点，制定工作台帐，务使各阶段工作按时完成。要加强监督检查，对工作成绩突出的，要给予表扬；对行动迟缓、推进不力的，要通报批评，确保服务型行政执法建设工作在全市商务系统顺利推进，取得实效。