河南省商务厅关于印发2014年全省商务法制工作要点的通知
各省辖市、省直管县（市）商务主管部门，机关各处室，厅直有关单位：
现将《2014年全省商务法制工作要点》印发给你们，请结合本地、本单位工作实际，抓好贯彻执行。有关工作开展情况，请及时总结并报送省厅。
2014年5月8日
2014 年全省商务法制工作要点
为贯彻落实省政府办公厅、省政府法制办通知精神，进一步做好全省商务法制工作，现制定2014年全省商务法制工作要点如下：
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委九届六次全会和省十二届人大三次会议精神，紧紧围绕全省商务法制工作重点，以服务为宗旨，以服务型行政执法建设、依法行政能力建设为抓手，积极推进依法行政，着力强化法制监督，努力实现法制工作法治化；以改革创新精神加强法规制度建设，提高规范化水平，持续提升全省商务法制工作的整体水平，为全省商务工作持续健康发展提供有力保障。
二、强化改革意识和服务宗旨，提升商务法制工作质量
1.深入推进行政审批改革和管理服务创新。根据中央和我省有关部署，积极参与并认真做好行政审批、投资管理等行政管理制度改革工作，在减少行政审批项目、优化管理工作流程等方面取得新的成效。参与我省市场和流通体制改革工作，清理和废除妨碍公平竞争、设置行政壁垒、阻碍流通发展的规定和做法，同时参与有关政策性文件的制定，做好法律审核，推进流通领域政策法规完善和落实，促进市场在配置资源中决定性作用的发挥，不断完善社会主义市场经济框架。
2.继续抓好服务型行政执法建设。根据全省统一安排，把今年推进服务型行政执法建设的重点放在服务提升上。结合我省商务工作实际，鼓励和指导行政执法部门积极拓展服务领域，在全面、优质、高效、流程再造等方面进行探索，提高服务质量，提升服务效果，促进管理、执法、服务有机统一。推动各地各部门将好的做法进行总结，建立相关制度，形成长效机制。强化行政指导和监督检查，把全省商务系统服务型行政执法建设推向深入，抓出成效。
3.进一步做好法律服务工作。按照国家和我省统一有关要求和部署，做好简政放权、投资体制改革等方面的工作，积极为企业发展营造良好的法治环境。加强与商务部、省政府法制办、省司法厅、开放办等部门的联系和合作，开展企业知识产权海外维权、招商引资服务、法律培训等工作，帮助企业解决难题。结合“服务质量提升年”等活动，完善法律顾问制度，为企业提供更优质的服务。做好有关合同协议、规范性文件法律审核，提升专业素养，提高服务水平。
二、推进依法行政和制度建设，增进商务法制工作效果
4.抓好依法行政能力建设。根据建设学习型、创新型机关的要求，加强法治教育和培训，注重培养学法用法和务实创新能力的培养，切实提高机关公务人员的法治思维能力和依法行政能力。服务全省商务发展大局，站在促进商务事业又好又快发展的高度想问题、做工作，学习和宣传相关法律法规，使广大商务法律工作者既精通商务知识和工作本领，又掌握行政法律知识，在工作中自觉做到并坚持依法行政。做好依法行政目标考核工作，既要抓好问题整改，更要做好打基础利长远的工作。
5.规范行政执法行为。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。结合机构改革和职能转变，重新梳理执法依据，明确执法职责，落实执法责任，强化过错追究，促使各级行政机关及其工作人员全面履行职责，保证法律、法规、规章正确实施。结合新补充实施的行政处罚裁量标准等内容，通过案卷抽查、实地检查、案例指导等方式，推进商务系统规范行政处罚裁量权工作全面深入开展。进一步做好行政执法培训等工作，加强商务综合执法和市场监管。对行政许可、行政处罚、行政复议等行政执法文书进行修订完善，进一步规范商务执法文书。认真受理行政执法监督投诉举报，强化主动办案，加强执法监督。
6.加强法规制度建设。加强调查研究，着力提升水平，推动公务员学法培训、依法行政责任制、重大行政决策规则、政府采购和招投标管理、行政程序、重大行政案件备案、行政执法投诉处理和规范性文件审核备案等制度的制定和实施，逐步把各项商务工作纳入法治轨道。
三、注重日常工作规范化，提高商务法制工作保障水平
7.提高行政复议和行政应诉工作能力，依法做好行政纠纷协调处理工作。适应新形势新任务新要求，进一步畅通行政复议渠道，完善工作程序，提高人员素质，提高办案水平。积极提高应诉工作能力，配合司法机关依法做好行政应诉工作，防范和化解行政争议和矛盾纠纷。落实相关文件和制度规定，推进全省商务系统行政复议和行政应诉工作法治化、规范化。
8.深化法治宣传教育，努力在增强商务法制宣传的实效和影响方面取得新进展。落实国家和我省普法工作相关部署，开展好学法用法工作，着力提高商务系统公务员特别是领导干部法治思维、法治意识和法律素质。编印商务法律法规学习宣传资料，组织或参加商务法律培训、法律知识竞赛等活动。拓宽法制宣传教育的渠道，创新工作方式，充分利用多种载体、媒介和平台，抓好普法宣传阵地建设，营造学法、懂法、守法、用法的良好氛围。
9.探索和创新工作方式方法，提升规范性文件备案管理水平。严格执行规范性文件备案审查规定,重点加强对违法增加公民、法人和其他组织义务或影响其合法权益等规范性文件的审查纠正工作。积极探索，推动规范性文件管理工作由重事后备案审查向事前审核把关与事后备案监督并重转变，由被动备案审查向主动抽查检查转变，由单纯重视备案审查向个案纠错、案例指导、扩大监督效果转变。建立健全规范性文件立、改、废和数据库等制度，逐步实现规范性文件动态化管理。
10.积极做好立法工作。通过座谈会、反馈书面意见等方式，参与有关法律法规的制定或修改，服务国家和地方立法工作。就外商投诉权益保护、二手车管理、电子商务等事项，加强与省人大、省政府等立法部门的联系，完善工作汇报制度，定期向立法部门及厅有关领导汇报立法进展等情况，争取推动工作有效开展。