商丘市国土资源局：豫东大地谱新篇

      2016年，商丘市国土资源系统紧紧围绕省厅“五个国土”建设路径、“六抓”战略举措和六个全覆盖目标，积极主动服务，严格规范管理，深化改革创新，各项工作都取得了积极进展，特别是做好了郑徐客专、商登高速、民生热电、商合杭高铁先行用地、市医专、市一高新校区、市一中新校区和产业集聚区等国家、省、市重点项目和民生项目用地保障工作，为推动全市经济社会又好又快跨越发展决胜全面小康有力支撑和资源保障。

      保障发展能力持续增强。土地利用总体规划调整完善基本完成。将“十三五”规划近期急需上的项目全部纳入本次调整之中，将其余重点项目列入规划项目清单，划定了生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，进一步优化了基本农田和建设用地布局；增减挂钩保障作用得到充分发挥。通过积极争取，省厅2016年分配商丘市增减挂钩周转指标跃升至5458亩，居全省第三位。全年共验收增减挂钩项目拆旧区6035亩，在此基础上，首次将节余指标报请省厅在省域内流转1900亩，实现了指标使用方面的突破。土地报批总量大幅上升。全年共组织申报各类用地43批次、18082.2亩，获批各类用地42批次、15097.28亩。全年共保障省级重点项目24个，保障率为100%，保障市级重点项目181个，保障率为98.4%，在全省名列前茅；土地市场平稳健康发展。全市全年供应各类建设用地264宗，885.7527公顷，其中出让152宗，481.3889公顷，成交价款43.8505亿元，较去年增加11%。市本级出让62宗，252.9062公顷，成交价款35.2979亿元，较去年增加30%，特别是示范区成交价款达26.19亿元。

      耕地保护制度持续落实。耕地和基本农田保护目标任务超额完成。全市耕地和基本农田面积稳定在59.01万公顷和50.24万公顷，均高于省下达的目标任务；补充耕地项目建设稳步推进。全年验收补充耕地项目2个，新增耕地190.3857公顷；永久基本农田划定工作基本完成。全域永久基本农田划定方案通过省级审核论证，“落地块、明责任、树标志、建表册、入图库”等后续工作正在加快推进，初步实现了耕地数量、质量、生态的三位一体保护；土地整治和高标准农田建设成效明显。完成备案土地整治项目5个，建设总规模18682.07公顷，投资3.3亿元，新批准土地整治项目3个，面积11304.9105公顷，投资1.9463亿元，进一步提升了耕地质量和粮食生产能力。

      节约集约用地持续深入。国土资源节约集约模范县（市）创建活动成果显著。2016年梁园区被国土资源部授予国土资源节约集约模范县（市）称号；城镇空闲土地清理处置工作扎实开展。经核实，全市共有空闲土地651宗，面积为35900亩，目前已完成清理任务的10.2%，完成了年度省定目标任务；网上招拍挂制度得到全面落实。2016年共出让经营性用地90宗，除符合协议出让有关规定的2宗外，其余88宗全部进入全省统一交易系统公开挂牌出让，切实规范了土地出让行为。       

      执法监管能力持续强化。2015年度卫片执法监督检查工作圆满完成。全市违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为6.92％，得到验收组的充分肯定，顺利通过了省级检查验收。土地违法案件查办力度持续加大。全年共发现各类土地违法案件91起，及时制止18起，立案查处73起，结案率100%。同时，对国家土地督察济南局和省厅交办的7起案件全部进行了回复；全年共受理12336违法线索228件，其中部、省交办88件(其中部28件)，全部反馈了核查结果，及时制止和查处了一批违法用地行为。

      各项基础工作持续夯实。不动产统一登记年度任务提前完成。2016年6月23日，民权县颁发全市第一本不动产权证书，8月26日，市本级以及各县全面发放不动产权证书，提前两个月完成了市、县全部颁发不动产权证书的工作任务。截至目前，全市共发放不动产权证书11194本，登记证明22885份；农村集体土地确权发证工作基本完成。共完成宅基地使用权地籍调查176.4397万宗,政府确认159.5106万宗，已发证153.56万宗。集体建设用地使用权已完成地籍调查5432宗，已发证4530宗，基本完成了工作任务；年度变更调查工作圆满完成。变更调查成果在土地权益维护以及国土资源保护、开发、利用、管理等方面发挥了积极作用；信访稳定形势持续向好。全年共受理群众上访204批346人次，案件办结率100%，全年未发生较大影响的进京、赴省群体性上访和非正常上访事件，网上信访案件处理反馈率100%，市委、市政府督办、交办信访事项结案率100%；同时积极回应群众关切。全年共受理《行风热线》反映问题96件，全部进行了调查处理并反馈意见，群众满意率达98%以上；依法行政水平进一步提升。全年共受理行政复议案件4件，全部得到了依法、公正、及时处理，受理涉诉案件4起，全部胜诉。同时全面推进政务公开,在省厅组织的2016年度全省国土资源系统政务信息网上公开检查中，在18个省辖市局中排名第一；国土资源信息化建设成效突出。完成了数字商丘地理空间框架建设，构建了全市最权威的测绘地理信息服务平台。执法监管平台已建成并投入使用，实现了省、市、县三级执法监管平台无缝对接，执法效能得到提升。完成了一张图及综合监管平台建设，提升了国土资源管理的数字化、规范化水平，增强了国土部门的综合监管能力。

      作风效能建设持续深化。全面落实“两个责任”。把抓好党建工作作为第一要务，落实一岗双责，实施一案双查，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。虞城县局投资5万元建立了高标准的约谈室，突出早谈早防，促进了主体责任的落实；“两学一做”学习教育活动效果显著。扎实做好了规定动作，深入开展党风党纪专题教育，按时召开专题民主生活会，积极组织开展“不忘初心，做合格党员”和“马上办、抓落实”主题演讲比赛，并在全市的决赛中分获第二名和三等奖。同时，商丘市局选送的反映基层执法工作的微电影《犟老祝》，在省厅组织的评选中获得一等奖，突出了国土资源特色，产生了积极的社会反响；简政放权持续推进。合理下放了土地出让评估、供应组卷、临时用地审批、备案等权限，减少土地供应、产权证书办理等业务会审环节，优化了补充耕地项目验收、城中村和大棚户区改造项目等工作流程，切实提高了工作效率。把所有行政审批项目全部进驻市行政服务中心，严格落实首问负责制、AB岗、一次性书面告知和限时办结等制度；工作效能进一步提升。在12月初省、市纠风办组织的面对面评责活动中，商丘市局在全市取得了第四名的历史最好成绩。干部轮岗交流持续推进。2016年，共选拔和调配正、副科级干部37人，公开招录了7名大学生，一大批业务过硬、责任心强的年轻干部充实到了工作第一线，激发了干部活力，促进了工作开展。

      创新工作水平持续提升。不动产统一登记实现彻底整合。通过积极努力，赢得了市委、市政府主要领导的大力支持，实现了不动产登记和交易的彻底整合、有序衔接。全省在此项工作中做到机构、职能及人员全面划转、彻底整合的，唯有商丘市一家，受到省政府督查组和国家土地督察济南局等上级部门的充分肯定；工作机制创新实现突破。选取虞城县作为国土、规划职能整合试点，目前，该县已经完成了乡级规划职能并入国土资源所的工作，该县规划部门已向每个国土所派驻1-2名工作人员，实现了土地、规划职能合二为一，形成了“双违”治理的一体化格局，通过适用《城乡规划法》对违法用地建筑实施拆除，走出了破解违法用地查处难题的新路径；省、市合作项目取得预期成果。与省国土资源开发投资管理中心签署了战略合作协议，合资成立了河南商丘国土开发有限公司。全年共实施项目4个，已完成3个，其中仅省、市开发投资管理中心合作实施的民权县2013年第一批补充耕地项目就已产生收益900万元，打造了全市国土投资项目建设标杆，取得了良好的经济效益和社会效益；移动办公平台全面推行。与省厅政务中心合作，在现有OA办公系统的基础上开发部署移动办公平台，实现随时随地办公和掌握工作动态，提高了工作效率；业务技术开放合作成效显著。与省煤田地质局物探测量队签署了战略合作协议，共同组建了商丘市国土资源调查院，目前，相关业务技术人员已经全面进驻商丘市局，参与了不动产统一登记数据整合等工作，为进一步提升业务水平和工作质量提供了人才、资源和技术方面的有力支持。同时，机关党建、财务管理、信息宣传、后勤保障、交易测绘等工作成绩凸显,为全局各项工作顺利开展提供了有力支撑。