山东推进PPP工作:真正让民间资本“唱主角、挑大梁”

　　如今，从省级到市县，山东推进PPP的意识普遍较强，工作力度前所未有，探索经验层出不穷，项目成果硕果累累。

　　在今年7月份召开的省委十届十二次全体会议上，山东省委书记姜异康、省长郭树清对做好PPP工作提出明确要求，强调要加快推进PPP项目运作，真正让民间资本“唱主角、挑大梁”。

　　这是山东省委、省政府的决策部署，也是山东各界做好PPP工作的强劲动力。

　　 大规模高规格推介PPP项目  

　　说起PPP项目推介，于国安难掩兴奋。他说，今年以来，山东已经开展了3次大规模的PPP项目推介活动。“我们坚持以项目为载体，通过新闻媒体、门户网站及时向社会发布项目信息，并采取多种方式向社会推介，为各方搭建起覆盖全面、资源共享的合作平台。”

　　据于国安介绍，今年6月，山东省财政厅举行首批PPP项目推介会，集中推介了50个项目，总投资超过1000亿元。9月底，又在北京举办了PPP项目推介山东专场活动，成功推介项目50个，总投资1000多亿元。而此次召开的推介会，更是推出PPP项目158个，概算总投资超过2700亿元，不论在项目数量还是在投资规模上，都超过了前两批推介活动总和。

　　“由于这158个项目都是经过当地政府精心筹备、层层筛选出来的，市场前景非常广阔，项目质量也比较高，吸引了众多社会资本方洽谈合作。”于国安表示。

　　于国安还特别称赞了20个现场签约项目，他说：“章丘城市综合体等20个项目由于成熟度高、前期工作好、可操作性强、投资规模大，与20家实力雄厚的社会资本达成了合作意向，并进行了现场签约，取得了丰硕成果。”

　　此外，10月14日，山东省财政厅还联合济宁市政府、中国财政学会在济宁市嘉祥县组织了推介会，推介项目42个，总投资额约520亿元。一连串的推介活动在全国引起了较大反响。

　　据悉，截至11月底，山东纳入省级项目库的项目已达738个，概算总投资7000亿元。目前全省已成功签约133个项目，有204个项目已通过评价论证，有92个项目已开工建设，实现了基础设施投融资和公共服务供给机制的重大创新，真正让民间资本“唱主角、挑大梁”。

　　 典型示范“比学赶超”  

　　在此次山东省各部门各县市600多名代表参加的大规模推介会上，大屏幕播放的PPP项目介绍资料和播音主持人颇具磁性的现场介绍，让菏泽市一下子成为了关注的焦点。

　　记者细数了一下，此次158个推介项目中，菏泽占了67个。

　　菏泽市财政局有关负责人不仅在现场深受鼓舞，也为菏泽近期在PPP工作方面取得的成绩感到由衷自豪。

　　据该负责人介绍，10月中旬，菏泽市召开PPP工作推进会及培训班，市长与会并讲话，要求各区县及财政、发改等部门加大力度推进PPP。PPP推广工作纳入区县领导考核体系。菏泽市财政局迅速行动起来，专门成立PPP相关部门，积极协调推广PPP工作，并加强相关专业指导和管理。

　　工作成效迅速显现出来。短短几月时间，菏泽市的PPP推广工作取得了令人惊讶的成绩。

　　说起典型，于国安表示，今年以来，山东先后总结推广了多方合力、小县城做大PPP的“宁阳模式”，敞开大门、广纳社会资本的“嘉祥样板”，化解民生难题、用PPP模式推进城乡教育综合发展的“禹城经验”等一大批先进典型，在全省形成了“比、学、赶、超”的良好局面，有力地促进了PPP工作深入开展。各地结合实际，积极复制推广好经验、好做法，逐步形成了一批有代表性、规范性、创新性的典型项目。山东省财政厅从中筛选了34个重大项目，作为首批省级示范项目向社会公开发布。其中，淄博市博山姚家峪生态养老中心等4个项目同时入选财政部第二批PPP示范项目。

　　济宁市嘉祥县最近几个月的PPP推广日程排得非常满。刚参加完9月底在北京举办的PPP项目推介山东专场活动，嘉祥县财政局一行人就风尘仆仆地赶回县里，放弃国庆假期休息时间，全力筹备县里的PPP项目推介会。

　　没想到，由于工作准备扎实，吸引了包括多家大型央企在内的诸多社会资本方的到来，县里的PPP项目推介会升级为济宁市级的PPP项目推介会，甚至引起省财政厅的关注，并与会指导工作。

　　10月14日会议召开当天，济宁市一次性推出42个项目，总投资额达520多亿元。嘉祥县则重点推介了12个项目。

　　据介绍，目前，嘉祥县有14个项目入选省级PPP项目储备库，总投资305亿元。总投资130.78亿元的九顶山养老服务和生态综合治理项目已被列入财政部第二批PPP示范项目名单。“嘉祥样板”名不虚传。

　　在经济新常态下，财政收入增速放缓，但为广大群众提供更多更好公共服务的责任不减。德州市禹城市的做法就是大力推广PPP。

　　据了解，禹城市成立以市长为组长的PPP领导小组，建立“n+1+5+x”推进机制，“n”是PPP项目的具体业务主管部门；“1”是PPP领导小组办公室单位——财政局，牵头协调PPP项目推进工作；“5”是国土、发改、住建、环保、规划等5个部门，负责项目建设手续办理；“x”是指涉及手续办理的其他部门。相关部门各司其职，密切协作，形成了推进PPP工作的强大合力。

　　目前，禹城市共有PPP项目15个，总投资68亿元，其中，4个纳入省财政厅项目库，8个列入德州市PPP项目库，6个已正式运营。

　　“宁阳样板”如今成了媒体关注的焦点之一。泰安市宁阳县是山东省西部的财政困难县，2014年财政收入在全省141个区县排名中位居第99位，根据今年的预算，该县财力合计只有24.6亿元。小县城如何解决公共基础设施和公共服务供给不足问题？宁阳县探索出了以“四维合力”为特色的“宁阳模式”。

　　这“四维合力”，一维是政府主导，以项目策划为前提。宁阳县建立了党委政府统一领导、财政部门牵头协调、行业部门积极参与、多管齐下的PPP组织领导机制，并成立了全省首家政府和社会资本合作办公室。二维是政企合作，以共享共担为基础。综合考虑公益服务程度、风险隐患程度、收益稳定程度等各种因素，确定政府与社会资本1∶9、3∶7、4∶6等不同的出资比例，成立了特殊目的（SPV）公司。三维是放管结合，以有效供给为目标。让专业的人去干专业的事，发挥了社会资本在资源整合和经营方面的优势。四维是重诺履约，以机制创新为保障。严格按照财政部下发的《PPP项目合同指南（试行）》制定PPP项目合同，既充分体现了风险分担，又重点突出了利益分配，同时预留了调整和变更空间，保证社会资本能够取得合理的回报率。

　　 综合扶持规范运作  

　　PPP的推广运用，离不开政府的“扶上马，送一程”。

　　山东省财政厅副厅长文新三介绍说，为鼓励社会资本参与公益事业建设，省财政研究制定了PPP项目奖补资金管理办法，并安排1亿元对示范效应明显的项目给予补贴。各级发改、人行、国土、物价等部门积极简化审批流程，制定出台了土地、价格、金融等一系列配套政策，解决了PPP项目落地的“前期之困”。为解决PPP项目再融资的“后顾之忧”，省政府还设立了总规模达1200亿元的PPP发展基金。目前，已参股发起设立12只子基金，预计今年将募集到位400亿元。这些政策措施，为PPP项目运作提供了强劲动力。

　　光有政策倾斜还不够，推广PPP还需要完善制度，规范运作。山东省财政厅金融与国际合作处处长李学春表示，为强化顶层设计，省政府出台了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》；为强化PPP项目管理、有效防范风险，省财政厅印发了《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》，明确了评定PPP项目财政支出责任的关键要素；为规范PPP项目操作规程，省财政厅出台了《政府和社会资本合作模式操作指南》，形成了更为直观、更易操作的PPP全过程工作流程图。这些制度的出台，为PPP项目实施提供了强有力的制度保障。

　　“如今，我们探索形成了‘五四三二一’工作法，推动PPP工作驶入快车道。”于国安说，一是在项目管理上，坚持“把握五个原则”，即适用领域把握一个“准”字、合作期限把握一个“长”字、实施主体把握一个“明”字、评价论证把握一个“实”字、合同管理把握一个“细”字。二是在助推落地上，注重“强化四个保障”，即强化组织保障、人才保障、政策保障、制度保障。三是在主动服务上，重点“打造三个平台”，即打造信息平台、合作平台、资金平台。四是在工作步骤上，加快“推广两个典型”，即推广典型做法、典型项目。五是在工作机制上，各方“凝聚一股合力”。全省形成了上下联动、左右配合、内外协作、多方动员的良好局面，凝聚起“政府+中介+金融+企业+媒体”等社会各界的强大合力，共同助推PPP模式成为各方广泛共识和积极行动。