程志明同志在全市对外开放工作会议上的讲话

程  志  明  同  志

在全市对外开放工作会议上的讲话

（2014年5月29日）

同志们：

今天，咱们召开全市的对外开放会，这是贯彻落实全省对外开放会议精神，总结回顾我市去年以来的开放和招商工作，动员全市上下进一步认清形势，鼓足干劲，加压奋进，持续开展开创开放招商工作的新局面，今天的会上，向阳同志宣读了市委市政府关于表彰对外开放先进单位和招大引强先进单位，十佳出口企业的决定，今年的表彰，我们也是有所创新，定为三类表彰:一是对外开放综合先进单位。二是强化招商引资、招大引强先进单位。三是积极开拓国际市场，扩大出口先进单位。刚才五个单位做了典型发言，相互交流了各自的经验和做法，希望同志们相互学习借鉴，不断创新我们的招商方式，扩大我们对外开放的成效，一会儿为民书记还要提出重要的要求。现在，我先讲三点意见：

一、肯定成绩，认清形势

2013年，全市上下紧紧围绕高效生态经济示范市建设，把开放招商作为解决当前突出矛盾和增强发展后劲的综合性战略举措，务实创新，强力推进，取得了新的成效。

一是谋划开放实现新突破。 围绕“龙腾计划”制定了产业链图谱和《南阳市主导产业招商行动计划（路线图）》，出台了《关于实施四大支撑工程持续推进开放招商的意见》、《关于加强中心城区招商引资工作的若干意见》等文件，明确了“一业一策”、“一区一策”、“一纵一横”的产业招商策略，开放招商的路径更清晰，目标更明确，措施更扎实。

二是务实招商取得新成效。 全市实际利用外资5.04亿美元，到位省外资金381.6亿元，分别增长20.8%、24.5%，增幅分别高出全省平均水平9.7、1.2个百分点。全市新签约亿元以上外来投资项目239个，开工率、资金到位率、建成投产率分别达到82%、56.6%、34.3%。荣阳铝业整体搬迁、中关村南阳科技产业园、罗蒙服装（新野）生产基地等一批重大项目落地建设。

三是对外贸易迈上新台阶。 全市进出口完成17.96亿美元，创历史新高，其中出口完成12.53亿美元，分别增长36.1%、53.1%，增幅分别高出全省平均水平20.2、25.7个百分点；出口增幅居全省第2位。在前不久召开的全省对外开放电视电话会议上，我市被省政府命名为全省对外开放先进单位、招商引资工作先进单位和对外贸易先进单位。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市对外开放工作中仍然存在一些亟待解决的问题。

一是思想认识不到位，行动不力。 一些地方和部门缺乏开放意识，具体行动中瞻前顾后、顾虑较多；一些干部懒散现象严重，对开放招商“一举求多效”认识不深，缺乏危机感和紧迫感；企业主体作用未得到充分发挥，政府推动、企业承办、市场运作的招商氛围还没有形成。

二是开放领域不宽，层次不高。 我市对外开放主要集中在第二产业领域，服务业、农业、社会事业及基础设施领域开放不足；缺乏专业的招商队伍和人才，特别是精通涉外规则的外经贸专门人才和业务骨干非常欠缺；招商前期工作薄弱，底子不清、谋划不够，引进的高新技术产业项目以及产业关联度高、牵动全市发展大局的龙头项目太少。

三是项目推进缓慢，实施困难。 招商引资督查考评办法需进一步完善，已有制度执行不力、落实不到位，督查考核的作用没有真正发挥。刚才书记还在说，从我们今天统计的去年各县区利用境内外资金的一览表上就可以看出问题，完成的目标数字都很好，有的县区还是刚好完成目标，不多不少。这些具体的数字、具体的百分比可以反映出单纯看数字这种考核办法还不完善。单纯看数字，过多的重视数字游戏，但是实际招商的效果却和我们统计的、上报的、最后考核的数据有较大的出入。在我们这次教育实践活动当中，在群众提、自己找、上边点、相互帮的过程中，这个问题就反映比较突出，就是我们招商引资统计不规范、数字有水份、真实效果没有如实反映，实际效果不理想。再一点，从今年以来，我们反映在产业集聚区和固定资产统计领域的投资大幅下滑，项目建设数量和再建的投资总规模都比去年有大幅下滑，这个问题也足以说明我们招商引资的实效并不是像我们统计出来的这个数字表现出的那么好。引进那么多的资金，那资金都去哪了，他最终要落到地上，要转化为项目，转化为投资的实物，所以下一步围绕这个招商外资的实效我们要进一步研究办法。

现在招商外资过程中存在的普遍问题是重前轻后。重前，是指重招商活动，重签约仪式，甚至重开幕仪式，重签了多少项目，统计多少投资、多少额度，重统计的数字、上报数字等，这些往往都是形式的东西，是我们要反对的“四风”中形式主义的问题。轻后，轻在哪，主要是指项目的具体落实。实实在在你落地了多少项目，我们签了那么多项目，真正落地能落几个？真正形成的实物量有多少，年年那么多投资，都落实到哪去了？形成的实物量在哪？围绕项目的落地，围绕项目的推进，保障服务项目建设，我们的差距还很大。一直处在一种矛盾和纠结状态，一方面我们服务不到位，一方面是我们项目自身落实不到位，所以如何把招商引资项目做实，真的把我们的精力用在下功夫招，招来了下功夫抓建设，抓落实，早开工，早完工上，不要重中间的这些过程，所以说重前轻后是个大概念。我们花费的无用功太多，在怎么招，招谁上，下的功夫不够，在真正促进项目做实，加快建设项目上做的不够，有些项目迟迟不能供地，不能开工，当然这也可能与项目质量有关系，招来了好项目，可能这些问题就不存在了。

四是开放环境不优，效能偏低。 少数部门大局观念不强，主动服务、超前服务意识差，常态化服务水平不高，存在吃拿卡要，权力寻租，轻诺失信等现象，一些部门审批权限和流程要求不一，办事环节多，协调难度大，行政效能低下，这是一个普遍现象。我们谈起发展来，振振有词，而且都是发自内心，都希望南阳加快发展，没有一个人不想致力于自己家乡发展的，真正为人民谋福的，多谋点福祉。那么问题在哪儿？问题的核心就在不能空谈上。思考问题的时候，大家认识很到位，问题恰恰就是不能转化为行动，不能转化为行动的原因，还是一个部门衙门作风的问题，在底下空谈的时候，议论的时候都行，一旦具体遇到事上，如何致力于南阳的发展抛诸脑后，脑子里就没有这根弦，办事情的时候这弦就不在脑子里，你说这是多大的事，就是在处理具体项目，服务企业、服务建设、服务投资者的时候这根弦没有了。这件事是事关南阳发展的，是招商引资项目，是企业投资项目，是促进企业生产经营的，促进企业发展的，我怎么样从我的职能职责出发，把这件事办好、办快、办优质，让企业满意，让我们南阳把事能做的快一些，好一些。到具体事上没有这个意识和概念了，一头就扎到我这个部门规定的事上，我怎么把住关，怎么守着则，我怎么不出问题等等这些问题，没有意识说怎么发展的需要，我怎么样在现行的规定之下，我怎么开创性的主动研究方法和办法，把这件事情办好，这个很普遍。缺主动服务意识，你环境不优就与这有关，常态化工作不佳，不佳的根本原因缺意识，具体的表现就是事来了，就按条条框框去对，然后给人家答复，说不行，不符合要求，完了，到此结束了。我们更应该去研究，站在企业的角度，站在基层单位的角度，我怎么研究给你办好，找办法找出路。现在很多事需要领导去找办法，我协调的事儿，我得去找办法。你不是办不成吗？那好，咱们研究怎么能办好。找一个路子出来，我们部门缺的就是这，反复讲这个问题，你说多大的问题，你说真是吃拿卡要，权力寻租，那么我们严肃处理，但我们常态服务意识不优，常态服务效果不佳，症结就在这。我们的工作人员就这种意识，怎么能树立起:“事来了，怎样才能办？怎样才能行？你作为这个职责部门就是要立足企业的现实情况，找办法，怎么样行的通；找办法，怎么样办的快，怎么样办的好”。必须解决这个问题，这是我们环境问题核心所在。从企业多次反映也是：“效能低、效率差”。办事难就难在这。

今年以来，我市经济运行的情况很不理想，特别是一季度主要经济指标低位运行，生产总值增幅低于年初预期目标2.4个百分点，未能实现好的开始，可以说开局很不理想，给全年完成目标任务造成很大压力。根据目前的宏观形势和我们南阳的自身实际情况，要保持经济平稳较快的增长，实现全年的预期目标，最关键、最现实的办法，就是抓项目、拓投资，通过进一步扩大对外开放，来拉动我们的产业发展、项目建设、投资增长。实践证明开放招商一举求多效是应对复杂局面最具综合性的战略举措，各级各部门一定要立足全市发展大局，充分认识开放招商工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，把开放招商作为一项事关全局，重大紧迫的战略任务，做为当前及今后一个时期我市经济社会发展的主动力，以更开放的脑怀，更宽广的视野，更有效的措施，更扎实的工作，推动我市开放招商实现新的突破。

二、明确任务，强力推进

今后一个时期，全市对外开放工作的 总体要求 是：坚持对外对内开放结合、引资引智并举、中心城区一体化招商与县域招商两轮驱动，以产业集群招商和产业链招商为重点，按照“一业一策、一区一策、一纵一横”的要求，持续深入开展大招商活动，着力推动开放招商向更大规模、更宽领域、更高水平迈进，以开放促改革、促创新、促发展，为建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳提供强大动力。 主要目标 是：全年实际利用外资达到5亿美元，引进省外资金500亿元，引进亿元以上招商引资项目160个以上，对外贸易力争突破20亿美元。重点抓好六个方面工作：

一 是扩大服务业对外开放。 重点推进商贸、物流、文化、旅游、金融等生产、生活性服务业对外开放。 商贸、物流业， 要围绕建设区域性商贸、物流中心，引进一批具有区域性贸易中心作用的大项目，培育发展新一代购物中心、专业市场、连锁经营等现代流通业态和新型营销体系；积极引进境内外大型物流企业对我市物流资源进行整合、重组，加快现代物流基础设施和信息化建设，打造辐射豫鄂陕省际区域性物流节点城市。对商贸物流业要瞄准一些真正在定位和发展上是区域商贸物流中心或者带有这种作用的这种龙头企业。尽管在引进商贸物流业上我们也有很大的成效，但是真正是辐射周边把南阳作为商贸物流中心来设置，物流配送按照一定区域来安排布局的这类专业物流企业项目还是很少。三方物流很少，四方物流更没有，所以这也是个招大引强的问题，还在龙头的问题。 文化旅游业， 要积极引进战略投资者，推进卧龙岗文化旅游产业集聚区、镇平玉文化改革发展实验区等文化园区建设；鼓励引进境内外资金、技术打造旅游精品景点和线路，以南水北调中线工程通水为契机大力开拓京津等旅游市场，加强区域旅游合作，提高南阳特色文化旅游的影响力。 金融领域， 要加快金融集聚区规划建设，引进一批全国性银行、证券、保险机构和金融租赁、融资担保、投资咨询等企业等入驻。

二是 加快 农业领域对外开放 。重点围绕粮食主产区和农业产业集群建设，大力引进国内外大型农业产业化龙头企业，提高农业产业化水平。引导外资进入农、林、水等领域，改善基础条件，研发和应用新品种新技术，不断提高农业的实力和后劲。要围绕发展现代农业，都市农业扩大开放招商，引进有优势，有市场，有实力的企业来推动我们新型农业产业化的发展。

三是 积极推进城乡建设领域对外开放。 进一步开放基础设施投资建设和运营市场，策划包装一批中心城区内河综合治理、老城区和城中村改造、生态环保及公共服务设施建设项目，鼓励引导境内外资金参与建设，实现城乡建设多元化投资、产业化经营。

四是 加 快社会事业领域开放步伐。 鼓励市内高校、职业院校与国内外高水平大学、职业院校合作办学。鼓励社会资本兴办学校及各类卫生医疗机构。积极引进外来资本参与张仲景医药文化产业集聚区等重点园区、项目建设。大力开展科技招商活动，合作建设一批研发中心、重点实验室，引进一批创业投资机构来宛建设科技企业孵化器。

五是加快发展电子商务。 抓紧出台扶持电子商务发展的政策措施，营造有利于电子商务加快发展的软硬环境。瞄准阿里巴巴、淘宝、天猫、京东等国际国内知名电商平台，组织专门工作班子，加强专题对接，力争今年上半年实现淘宝“特色中国南阳馆”上线运行。大力引进各类电子商务运营服务企业，支持南阳电子商务创业基地申建省级电子商务示范基地。

一是坚持以 商招商与人才回归并重， 全面激发招商活力。 在珠三角、长三角等宛籍人士较为集中的地区建立完善南阳商协会等组织，建立完善全市统一、共享的在外宛籍成功人士信息资源库，加强与在外宛籍人士的联络联谊，推动返乡创业工程深入实施。大力推进商协会招商，制定激励措施，充分调动在宛外地商会的积极性，利用其在外地客商中的影响力，积极引进龙头型项目，吸引配套企业跟进。开展产业集聚区主题招商，支持各产业集聚区立足主导产业，大力开展特色主题招商活动，重点组织新能源产业集聚区、光电产业集聚区、中关村南阳科技产业园等开展小型化、专业化、目标化的特色主题招商活动，有针对性地引进核心企业和配套企业。

二是坚持对外招商与对内扩张并重，完善企业主体招商。 市发改、工信、国资、商务等部门要积极探索建立调动企业招商积极性的激励机制。筛选30家左右主业突出、行业领先、经济效益好、成长性强的特色龙头企业，逐企业研究制定专题招商方案，支持以优势企业为主体建设专业、特色产业园，开展延链、补链、强链招商，促进优势产业纵向延伸、横向集聚发展。支持骨干企业再投再建，深入开展“大回访”活动，由引进项目所在地党委、政府负责组织回访政策落实、承诺兑现、要素保障等，摸排一批具有再投资潜力的企业，支持其上新项目，扩大投资。以商招商主要是两个方面。一个是依托我们现有的龙头企业，也可能是我们的本土企业，也可能是我们过去招来的企业，依托这些企业围绕我们产业的培育方向和产业链，怎么样发挥龙头企业的作用，让企业参与到我们政府的招商的体制中来，发挥他们的上下游配套作用，然后政府统一规划，统一组织，统一引导，发挥企业的对外联系作用，然后开展集群招商规划，打造集中的产业集聚的区中园。这个我们正在识别，正在推进，比如防爆。各个县可以围绕各自优势回去研究，发挥企业的作用。第二是支持现有企业，他们怎样再进一步围绕产业的培育，进一步上新项目做大做强。

三 是坚持 区域合作与对口协作并重，构建对外开放新格局。 进一步深化京宛对口协作，抓住当前北京产业转移的机遇，以项目对接洽谈为核心，做实前期工作，办好7月份在北京举办的京津冀经贸合作活动，力争引进一批产业转移项目。现在北京按照中央的要求要转移一些非首都核心工厂，首当其冲就是产业转移，正好可以利用南水北调的平台，怎样抓住这样的机遇，大家要多研究，做些什么事情，怎样承接好这个项目。我们在这里面可以大有作为。要加快中关村南阳科技产业园建设发展，今年要入驻企业15家以上；加快农产品进京，建立农产品质量信息可追溯体系，与北京有关方面积极携手推进“农超对接”、“农批对接”，建立完善农产品销售终端，畅通南阳绿色 农副产品 进京渠道。加快推进沪宛合作，由向阳同志牵头，组成工作小组，具体负责落实与上海浦东张江高科技园区合作有关事项；商务局作为牵头单位，要做好合作事项的跟踪、协调、推进和服务工作；城乡一体化示范区和高新区要制定具体的工作推进方案，持续做好与张江集团、康桥集团的后续对接，承接好产业转移项目；市发改、金融、科技等相关部门，要各司其职，协同配合，共同落实好市政府与张江高科技园区达成的两个战略合作协议。

四是坚持重点招商与敲门招商并重，着力招大引强。 按照“巩固珠三角、紧盯长三角、拓展京津冀”的原则，以小分队行动、专班专人跟踪、专业对接洽谈为主要方式，组织承接产业转移专题对接活动，促进驻地招商常态化。在前期已确定的800多家目标企业的基础上，进一步研究细分，以国内外500强企业、行业50强企业等为主攻对象，锁定一批重点招引目标企业，逐企业制定个性化、差异化工作方案，组建专门招商班子，专职专责对目标企业进行紧盯研究和联络对接，特别对在南阳有投资意向的企业和项目，要列入市领导招商计划，大员上前，紧密追踪，有针对性地进行对接，争取引进一批带动力强的龙头型、基地型项目。这个我重点说一下，咱们招商在不断创新，招商的实效也在不断提高，但是走到目前这个状况，应该说是我们遇到了招商引资的瓶径阶段。过去有句话叫招商靠老乡，前边我也讲了，亲情招商，发挥在外人士的充分作用，我们发挥的很好，还实施返乡创业工程。再回过头研究一下，我们的招商企业要么是老乡的回归，要么是通过老乡的牵线搭桥把企业项目敲定落地了，这是招商的一种渠道。过去的招商是有什么渠道招什么商，有什么关系招什么商，基本上我们还在这个状态；那么这两年我们招商引资针对性、时效性提高了，不是在方式上，而是在目标上提高了，由过去什么都抓，抓到篮里都是菜，转向我出去，不管通过什么渠道，通过老乡也好，通过啥也好，抓的是定位的产业，就是产业、产品、项目，有对针性的招。针对产业集聚区、县区的产业定位去招商是提升了一步，但是在招商渠道和招商办法、招商对象上现在我们还没有很多的创新，所以导致遇到了一定的瓶径。为什么遇到瓶径，靠老乡，老乡靠的差不多了，能找到的老乡都找了不止一遍，能利用的关系也用的差不多了，所以后续靠什么？这就是我们的第一个瓶径。很明显，靠老乡，有快靠不下去的危险。现在不就是这个问题嘛。我们渠道就这么多，这是一个。第二个，我们虽然进了一步，把产业招商范围圈定了，但是对目标企业的研究不够，也遇到了瓶径。去这些重点区域，专班小分队招商，出去之前没有明确的目标方向，这是现在我们面临的问题，就必须去想怎样解决。招商出发之前自己要备课，就像老师上讲台一样，要把课先备好，这个我们备的不足。反正到那儿了，有了就去抓，住在那也是在找，所以就需要再强化一下，再提高我们的针对性，就是针对性要在家研究透。围绕这个产业在家充分的研究，在这个产业领域，在这个重点招商区域，我们承接产业的都是哪些企业，现有哪些企业，通过行业协会咨询，通过专家方面先咨询，都是哪些企业，哪些企业在我们的产业链上，大的龙头是啥，龙身是啥，配套的是哪些，哪些企业基础上可以再往下走。哪些企业有投资意愿，通过行业协会，通过相关信息，先把对方研究透，收集一些信息，咨询一些信息，哪些企业可能有投资意向。有了这些准备后，再往下走，这些企业目前都是些什么情况？把企业情况研究好，那么，咱想把他引来，凭什么？他企业面临哪些问题，他对外需求和想法是啥，我们引他有什么优势，我们能够提供些什么东西，就是能抓住他什么东西，把这些东西研究好，然后锁定。我们招引哪些企业可能性最大，把这个工作做好了，心中去招他的时候也有底气了。然后再说怎么找渠道找关系的问题，先解决招谁的问题，谁有可能被招的问题，然后再说渠道的问题，那么再利用我们的老乡，利用各种关系，能不能和我研究有可能招来企业的挂上关系，打通渠道。真正还没有，没有没关系，这就是我讲的敲门关系。我们要善于、敢于、能够面对陌生企业去招商。可能什么关系也没有，但是从底下的投资部、企划部，就是敲门去跟他谈，可能很辛苦，但是这种面对陌生企业敲门性的招商的前提就是前面说的要把企业研究的差不多了，你知道他的情况是啥，知已知彼，要不然谈什么，现在依托现有的关系，那什么谈不出来也不要紧，先吃个饭沟通沟通，聊一聊，扯一扯，但是敲门的时候人家可不跟你漫无目的扯，那你就得进入实质，能够抓住人家，这也是我们的一种方式，也是我们进一步提高针对性的，就是做什么产业再瞄准到具体企业，再深化到做哪些企业。这样，你一旦招来就是咱们培育产业，那么对于培育产业肯定有重要作用，因为前期都是研究过的，不会说招来一个对于市场培育关系不大，就是提高我们招商产业培育的组织化程度，但这样工作难度会很大，给我们的招商引资工作提出的更高更新的要求，也对我们招商工作的人员是一个极大的锻炼和提升，而且这种招商方式是对我们提出招大引强的必需，你不这样去招，你怎么能招来大引来强呢？你想想，都是过去的方法，带有碰的味道，你碰可以碰来小的，碰来一般性的，大和强你是碰不来的，所以说如何提高招商引资，进一步提升我们的针对性，要多花点功夫。我举个例子，服装产业，是我们作为千亿元打造的，这是我们新野拿到的，能引来也跟他们的研究有关系，就是有针对性的研究这些企业，当时我就对新野说，这就是迈出了第一步。下一步再围绕其它的品牌企业必须创新你的办法，先研究其它的品牌企业，当然不可能研究的很透，但是得掌握一定的信息，然后再针对性的招商，我就冲它去的，这就是敲门招商。所以如果不实现这些转变，我们的瓶径制约很难跨过去的，今年几年的招商引资很难说有新的成效。必须要做改变。那么其它产业一样，都要研究研究，就瞄着这个产业的知名企业，知名品牌，产业链各个环节当中的不一定是龙头，龙头更好，龙身上的关键企业也行，就是要针对性的研究，研究几个，可能最终做一个，做成了就了不得，而且你招来的肯定是大的强的。知名企业、知名品牌来了不会只是个芝麻，他的项目本身不会太小，而且这些企业后续的新生发展能力要大的多强的多，也就是为支撑今后的发展引来了商。从项目角度是这一期，但是在这只要环境好，生产有效益，这种企业自我提升发展能力更强，就是你不用再招了，不用再引了，他陆续还要不断的扩张，不断的发展，他会支撑后续的发展。相反招了一批很小的，不使劲的项目，先期就建不好，后期几年以后不知道怎么样呢，因为企业缺乏成长性，成长性不好，不排除一部分几年以后退出市场了。我们现在就有项目没建成就退出市场了，我这说得不是耸人听闻，招的项目还没有完成就不行了都有，发生在身边的事，更不说几年以后了。那么就针对招来这样的企业，你不愁他的生存问题，他自身还能不断的发展，对支撑今后整个产业的提升，地区的发展都是有至关重要的作用。所以说，说一千道一万，你招大引强，招来一个可能顶一年的功夫。无论从眼前还是长远，还是从产业培育，有利于整个产业竞争力形成，都要这样去做。否则我们必然面临这样的瓶径，就迈不过去了。你能利用的资源也用完了，利用的渠道也差不多了，也没有新的渠道门路了，咋办？形势逼着我们改变，但是招商提高针对性，提高时效性，真正招大引强客观要求我们也必须这样去做，不这样做，很难有出路，今后几年很难有大的效果，我们在座的各位都清楚，资源用的差不多了，所以现在必须甩开现有资源和关系的依赖，走出招商引资的新天地。我想来想去没有太好的办法了，只有这样去做。

（三）全力运作项目，扩大开放招商成果。要抓好项目策划、对接、开工等各个环节，全力推进项目落地建设、投产见效，务求开放招商取得实实在在的成效。

一是坚持项目寻商与产业承接并重，狠抓项目谋划。 要结合实际，实行项目策划分类管理，对适宜包装单个项目的城乡基础建设、社会事业等领域，超前谋划一批招商项目；在产业发展方面，要立足国内外市场和我市资源禀赋、产业基础，坚持产业补强与无中生有相结合，加强与高校、科研机构的合作，高水平、高质量策划一批产业题材，在更大范围寻求产业链招商。这个产业招商是除了招大引强意外，就围绕集群这一块儿，我们现在多花一些功夫在集群引进上，真的要多花一点功夫了，刚才讲的招大引强，找目标，然后围绕产业集聚，小的集群，不能把过多的精力投到单个的小项目上，卧龙区借用投资人做服装城的思路，我们政府完全可以这样做，你们也可以。卧龙产业区这个路子还是对的，就一方面招大引强，一方面围绕投资人，说穿了就是做工业地产，但是做工业地产的必须有招商人，现在的服装城和赛格电子城就是这个模式，给他一个区域，他来投资标准厂房，投资基础设施，投资公共服务部分，包括创新平台，他形成一个完整的产业体系，小体系，区中园，然后有投资人负责招商，他招商过程中就是集群招商，现在就要研究这种办法，多研究这种办法，除了这种方式，有投资人来做，有些是投资人做不了的，那我们政府就要来做，就是一个规划，一个集中建设，一个布局，集群引进，通过行业协会，通过行业组织，通过在沿海地区的园区的组织，集中整园区整产业的集中转移，它的协同配套企业都在里面，而且有些产业必须是协同配套，才可能更好的引进来，单个引，它的关联配套不在这，还麻烦。整体引，下点功夫可能就过来了，现在正在推的，正在研究探索的就是杭州的，不知道谈的怎么样了，还没有给我回话，就是LED小灯具的生产，一体化的承接引进。所以要多研究一些真正有时效的办法，就是围绕集群引进，一方面要做大，招大引强，招龙头，招骨干，一方面还要形成产业集群，两者不可偏废，就是一纵一横，纵向抓龙头，横向就是抓集聚，集群引进，一次性把协同配套企业，甚至几十家上百家都有可能，整体转移过来。整体产业转移，他原来的地方成本不能支撑，条件不够了，人力保障不了等等，这个转移我们要研究，在创新上多花点功夫，但是一些老的渠道还是要走的，当然主要精力要放在创新方法上，特别是领导，一个是盯着大的目标企业，亲自上前，你们各个县区有重大项目产业龙头项目的时候，市里跟你们一起完成，没关系，随时我们都可以。然后就研究集聚。关键要策划。

二是坚持 跟进式招商与平台推介并重，狠抓 项目对接。 招商引资的关键是项目对接，项目对接的关键是找到合作双方的利益契合点。他不光是利益契合点，还是产业转移和产业承接的契合点，产业为啥到你这，前期要研究透彻，不光光是给政策，我给多少优惠政策，给你提供多好的服务，还要找产业的契合点，产业怎么弄来，来了以后对这个地方，对我们对产业的支撑，要把这个文章做足。昨天在给富士康聊完以后，给戴总沟通的时候，有提到单反的数码相机和摄像机大镜头的问题，他在佛山有一家，我们现在在中光学还做不了，这种高端的还做不了，那现在我们有这个依托，我们有中光学，而且跟富士康有了合作，下一步真正具有技术含量的东西怎么拿过来，还在探讨中，他要想别的地方还没有这个条件，那么他从佛山不转移则已，一转移会怎么样，我们就促使他转移，能不能转移呢，我们有中光学合作，有人力资源的支撑，所以在探讨这个问题。多探讨两次可能就促能了，所以研究产业的支撑，不光是给政策的问题，所以就是前边的功课做足，也就是除了给人政策优惠以外，还要给人家产业到我们这我给你有啥好处，从产业自身给予帮助，为此，必须要做到知己知彼。“知己”就是要把自己研究透，真正搞清楚自己的优势所在。“知彼”就是把对方研究透，找到双方的利益结合点，组织专班专人，有针对性地持续精准跟踪对接。要按照务实高效原则，整合市级招商活动和平台，有选择性的组织参加上级组织的专业、专题招商对接活动。我们的平台是需要的，但是不再搞大的这种推进招商活动，漫无目的，那就事倍功半，甚至达不到。

三是进一步 完善招商推进考评机制，狠抓 项目落实。 刚才已经说到，现在招商引资的考核，上面是这样考的，这个东西省里也是这样考核的，这个不能说我们不搞了，但是今后我们市里重点不在看你签约多少项目，签约金额多少等，不再看这个，就看实实在在的你当年招商引资建的项目有几个，实实在在在建，特别是建成的有几个，不再看数字，看实物。这可能要滞后一个时期，看签约，看数字，那是前期的；看项目，看完工项目那是滞后一个时期的，但没关系，滞后一个时期是更可取的，那可能今年考核的是去年的，去年招来的成效反映在今年了，但是不要紧，只要年年这样做，还是科学的，滞后一个年度，但是它是真的。当年招，当年开工、当年做成的，这种也很多，当年也能反映上来，但是部分项目当年反映不上来，所以今后看项目，实实在在几个项目，十亿是几个，五亿是几个，五亿元以上的是多少，就看这，再小的不看了，靠这来评价，真正的考核评价最终会落到项目上，其它的一概不提。十亿元以上，五亿元以上的可能还会有点不完全准确，但是不要紧，这已经十分接近了，你总不能一个项目投资二三个亿，报到五个亿，那考核一看就清楚，对不对，实物完成量，再水分能水份到哪去啊，你总不能一个项目投资二三个亿，你报到五个亿，去了一看这哪有五个亿啊，无论房厂设备排在那，所以这是更准确的。所以今后一个是推进机制，咱们就是一月一亮相，咱们今天下午就借着不是大会，就是座谈，分析，对接，每个县区，每个项目一月一对接，一月一亮相，就是现在抓到哪些项目，你还正在谈哪些项目，然后按照刚才谈的研究目标企业，就这三个层次，一个月一对接，三个月对接下来，如果还是停留在原地，那你自己要想一想了。一月一次例会，是务实推进会，也不是光听你们各县区，在听的过程当中，有重大线索，重大目标，怎么需要市里出面给你们提供条件也好，出面对接招商也好，这就实际解决问题，而且哪些重大的配套需要市里给予支持的，咱们进一步研究透彻，不光是各县区，互相拿出来晒一晒，这样也是一种对接，市与县区的对接，形成合力更好的推进那些重大招商项目能够真正谈成。

一是加快产业集聚区建设。 加大产业集聚区基础设施建设力度，全年要完成固定资产投资1350亿元。吸引外来资本参与商务中心区和特色商业区建设，打造高水平、高质量的服务业开放承接平台。在产业集聚区包括两区建设，咱们都安排了，任务也都明确了，这个载体建设如果不好，我们的承接就会有问题。现在我们的产业集聚区规划很到位，但是不论从土地利用、服务保障等方面都还不够，所以说载体建设是提高我们产业的承载力，在空间上、在配套上，在服务上，在创新载体、生产力促进上，我们都要尽快完善功能，提高我们的整体承载力。

二是积极创建经济技术开发区。 现在我们也在往省里报，也在做认定升级。

三是加快申报设立南阳卧龙综合保税区。 今年按照省定目标，我们自己定目标，六月份报批应该不存在障碍，十部委都出来了，然后就是下一步拿出意见，报国务院批准就行了，咱们还要后续加大力度，下半年围绕一些基础公共部分，计划展开建设，项目入驻开始进行。

四是加强与郑州航空港的对接。 发挥南阳机场与新郑机场对接优势，实现联动开放。同时借助欧亚大陆桥，开通郑欧班列，什么丝绸带也好，丝绸之路也好，什么经济带也好，欧亚大陆桥也好，名堂很多，就是我们要研究一下。这个是我们的薄弱环节，这个我们做好了对我们带动有很大的帮助。主要是围绕一些大的通道，运输的大通道带动经济的发展。

一是 深入 实施“科技兴贸”、以质取胜和品牌发展战略。 支持重点企业加强研发创新、品牌培育，提高企业自主创新能力和国际竞争力，力争今年新创建一批河南省国际知名品牌。积极承接沿海发达地区加工贸易转移，大力引进出口型项目。

二是加强出口基地建设。 要在抓好现有国家级和省级科技兴贸创新基地建设的同时，再围绕优势主导产业优选命名一批市级出口基地并加强培育，为争创新的国家级、省级出口基地创造条件。

三是引导企业开拓国际市场。 积极组织企业境外参展宣传。支持重点企业开展国际管理体系和产品认证、境外商标和专利注册、境外营销网络和维修服务网点建设，深度开发国际市场。

四是继续实施“走出去”战略。 加快建立“走出去”服务支撑体系。鼓励支持优势企业通过开展跨国并购、海外上市或在境内外设立研发机构等手段吸纳先进生产要素，提高国际化经营能力。

一是抓部门对外开放专项工作。 招商引资，对外开放，是全市的核心工作，一举取多效，怎么形成部门协同联动，有任务，有责任，有目标，今年也开始列入我们对外开放的整个任务目标体系里面。过去是全民招商，人人头上有指标，最后冲淡了内在职责，而且招商引资项目也很乱，也不实，形成了很多问题，但是如果经济部门不招商，经济部门推动发展靠什么？招商是主要的抓手。所以今年对经济和一些面向市场主体开放的一些基础设施和社会事业部门，也都有招商任务，因为按照今年国家的改革，大的领域都要对社会开放，开放以后我们要利用这个机会，来发展我们的各项事业，所以今天会上印发的专项工作实施方案，也把发改、教育、科技、工信等17个部门都明确了任务，明确了要求，希望各个部门认真研究，组织好研究和推动落实的工作，

二是抓招商引资信息工作。 这个已经下了一个通知，我就不再细说了。

三是加强招商队伍建设。 因为市里已经研究过了，但是现在由于种种原因，市招商局迟迟还没有组建起来，下来以后组织编制人事部门要正式组建招商局，要抓紧拿方案，争取九月底前市招商局彻底组建起来。招商局组建起来以后，主要承担中心城区一体化招商组织工作，还是要发挥各区的作用，但是一体化组织工作一定要建立起来，一体化协调，一体化招商，一体化推动，一体化落实，保障高效的推动落实，同时突出重点，统一来配置中心城区的要素保障资源。这个路子要坚定的走下去，现在就是缺一个牵头负责的，牵头去做这个事，然后把招商信息研究统一发布和指导，要亲自组织招商。而且各个县区为要进一步保障项目落地，优化我们的招商环境。各地的招商局还是要把代办机构抓紧建起来，就是真正实现让外来投资企业，在办理各类手续，落实各类建设条件上，不再直接对我们的部门，统统由我们招商局代办机构统一代办，真正要做到的，否则我们的环境总是出现这样的问题。代办员队伍建立起来，统一来做，这个也可以解决我们工作效率的问题，哪个部门效率不高，不做为，难做为，通过我们的代办员，我们招商局代办机构一目了然，根本不要再听取企业投资人的哪里不好，人家遮遮掩掩，隐隐晦晦，好多人也不敢说个实话，怕得罪你，只要真正把代办机构建立起来，所有东西我们办好，效率高低，是我们代办的问题，哪个部门不作为，我们一清二楚，我们直接掌握了，不需要面向各个分散的企业去，一举两得，对审视我们的 投资环境 ，部门服务情况，一目了然，所以在市招商局组建当中，代办或者叫代办办是做为一个核心部门来设立，真正建立起来。

三、创优环境，强化保障

（一）强化组织领导。继续实行开放招商“一把手”工程，各县（区）、市直各部门主要领导要亲自抓、负总责，亲临开放招商一线，坚持重要招商信息随时掌握，重大引资项目持续过问，重大问题及时协调处理，真正形成一把手亲自抓、分管领导集中精力抓、班子领导协同抓的良好工作机制。各级领导干部要加强研究，用心工作，不断提高谋划推动开放招商的能力和水平。

（二）强化要素保障。 用地方面， 要按照“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，优先保障重大招商项目的用地需求。国土部门要多想办法，通过占补平衡、土地整理、提前报批储备等方式，努力增加用地指标。严格落实项目退出机制，盘活存量土地。从今年起，中心城区用地指标原则上不再分配给各区，由市里统一掌握，统一配置，逐步建立土地随着项目走的优选优配机制。 资金方面， 要积极组织金融机构和有融资需求的招商引资项目和外来投资企业开展银企对接活动，搭建银企合作平台，拓展资金供需渠道。支持符合条件的企业根据自身发展需要发行企业债券、短期融资券等直接融资工具。 用工方面， 组织我市高等院校、职业学校、技工学校与招商引资企业开展校企对接活动，搭建校企合作平台，大力度、全方位开展“订单培训”、“订单用工”，为企业提供充足的人力资源支撑。

（三）强化投资服务。各级各部门要从全市发展大局出发，树立常态化优质服务的意识，把为企业主动服务、超前服务工作做在平时，将沿海发达地区常态化的服务变为我们的习以为常，切实转变作风，提升工作标准，强化协调联动，致力于从根本上提高服务质量和水平，营造廉洁高效的政务环境。这个环境工作不是做不好，重大事情领导亲自协调，充分安排的时候，做的很好，也没有违规，也没有谁撞进红灯区，但都把事办好了，就是怎么样把它变成一种常态化的，不用扬鞭自奋蹄，不是有人压着，督着才能做到这样的，就变成平时的所有的重点招商引资项目，都能服务保障，这样去做，所以我们的事都办好了，以“一改双优”活动为抓手，全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、联审联批制和外来投资项目全程无偿代办、领办制，全面落实招商引资“明白卡”制度，力争实现全省及周边同类城市行政审批“项目最少、流程最优、收费最低”。这是我们致力的目标，也是明确的要求，必须朝着去做，否则的话，打造投资洼地，否则为什么企业要到你这儿来？按照市里的行政审批，联审联批对招商外资重大项目建设，实行一张通，一单清，一费结已经建立起来了，这个要往下延伸，咱们各个地方都要尽快建立起来，建立这个制度，真正保障投资项目，建设和审批的高效。加快招商引资信息处理和受理服务中心、投诉权益保护中心建设，建立外商投诉联席会议制度，实行重大投诉案件直报制和领导包案制，硬起手腕查处一批“四乱”及涉企的典型案件，切实保护投资者合法权益，为加快发展创造良好环境。

用时有点长，讲这么多，谢谢大家。