深化司法体制改革促进社会公平正义 ——访省委司法和社会体制改革专项小组副组长、 省高级人民法院院长张立勇
公平正义，是人类社会共同的追求，是新时期广大人民群众的强烈愿望。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求：“必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”
近年来，我省法院把握改革方向、目标和原则，持续开展了推进审务公开、推行新型合议庭制度、探索行政案件异地管辖等一系列改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。
建设公正高效权威的司法制度
问：深化司法体制改革意义重大。2014年以来，我省法院重点在哪几个方面实施了改革？
2014年，我省法院按照中央和省委的部署，加快司法改革步伐，推出了一系列改革举措：
全面推行新型合议庭制度。组建以主审法官为核心，参审法官、法官助理、书记员各司其职的新型审判团队1890个，解决合议庭权力不明、责任不清问题；落实院长、庭长亲自办案；变庭长、院长层层审签为主审法官直接签发。目前，新型合议庭共审结案件282582件。
全方位推进司法公开。深化裁判文书上网，以公开为原则、不公开为例外，上网文书累计86万余份。凡重大有影响案件，一律网络视频同步直播，共直播案件7.2万余件。开通“豫法阳光”微博、微信、微视“三微一体”互动平台，微博粉丝量达781万。实行涉诉资产网络司法拍卖，有效杜绝暗箱操作，总成交额11.46亿元，为当事人节约佣金5730万元。
创新减刑假释、暂予监外执行案件办理机制。推行立案信息狱内狱外“双公示”，审理过程、裁定结果狱内狱外“双公开”，人民陪审员参审观审“双参与”，涉黑犯罪、职务犯罪、金融犯罪减刑假释案件全部开庭审理。规范暂予监外执行办理程序，裁前一律听证，保外就医一律异地鉴定。开展暂予监外执行专项评查活动，117名法定情形消失的人员被重新收监。
加强人权司法保障。推行被告人出庭不剃光头、不穿囚服，除严重暴力犯罪或有人身危险性的以外，出庭不戴戒具、不坐囚笼，保障被告人的基本人格和尊严。出台《法官与律师良性互动共同促进司法公正的意见》，依法保障律师会见权、阅卷权、辩护权。完善无罪推定、量刑规范、证据审查、非法证据排除等22项制度，坚决守住防范冤假错案底线。
积极促进依法行政。深入推进行政首长出庭应诉，出庭率达74%，为历年最高。试行行政案件异地管辖，从去年6月份开始，以县、市政府为被告的案件，一律由中院或异地法院立案审理，共受理3134件，收案数大幅上升，上诉率下降22个百分点。制作行政审判白皮书，向行政机关提出司法建议554条，公开发布73条。
司法体制改革任重而道远
问：下一步，我省推进司法体制改革的重点和难点有哪些？
根据十八届三中全会，特别是十八届四中全会《决定》要求，下一步司法体制改革涉及面广、任务繁重，是一项长期而艰巨的任务。其重点和难点主要集中在以下几个方面：
完善确保依法独立公正行使审判权的制度。探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。建立党政机关和领导干部支持法院依法独立公正行使审判权制度。推进行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效判决制度落实。
推进司法权力运行机制改革。完善主审法官、合议庭办案责任制，落实“让审理者裁判，由裁判者负责”。推进审委会制度改革。明晰不同审级法院功能，形成定位科学、职能明确、监督得力、运行有效的审级制度。
坚持严格司法，推动以审判为中心的诉讼制度改革。依法推进立案登记制度改革，做到有案必立、有诉必理，依法保障当事人诉权。加强和规范案例指导，完善参考性案例和年度案例分析报告发布制度。建立和完善以庭审为中心的审判机制，保证庭审在刑事诉讼中发挥决定性作用。切实发挥审判程序职能作用，有效防范冤假错案。完善错案责任终身追究机制，促进公正廉洁司法。
加强人权司法保障。强化诉讼权利保障制度。严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则。切实解决执行难问题，依法保障胜诉当事人及时实现权益。落实终审和诉讼终结制度，实行诉访分离，保障当事人依法行使申诉权利。
党的领导是司法体制的政治优势
问：推进司法体制改革的重要保障有哪些？
坚持党的领导。党的领导是我国司法体制的政治优势，也是确保司法改革沿着正确方向推进的重要保障。人民法院深化司法改革，应当始终坚持党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，真正实现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，确保司法改革始终坚持正确的政治方向。
打造过硬的司法队伍。深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，全面推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设，完善法官逐级遴选制度，建立健全从符合条件的律师、法学专家中招录法官的制度，不断提升法官队伍整体素质。进一步加强司法作风建设，深入整治人民群众反映强烈的“六难三案”问题，以零容忍的态度坚决惩治司法腐败。
加大信息化建设力度。要加快建成全省统一的审判流程信息公开平台，加强科技法庭建设；开发使用裁判文书上网自动技术处理系统，探索裁判文书实质性公开；推进执行信息公开平台建设，建立执行信息短信发送平台，建立全省联网的失信被执行人信用监督、威慑和惩戒制度，依法保障胜诉当事人及时实现权益。
营造良好改革氛围。十八届三中、四中全会已经提出新形势下深化司法改革的指导思想和目标任务。全省法院要进一步把思想和行动统一到中央关于深化司法体制改革的决策部署上来，要与其他司法机关建立畅通的联系协调机制，在党委的领导和人大的监督下，加强与政府沟通协调。建立健全公众参与改革机制，提高改革的社会认知度和参与度，提高改革的科学化、民主化水平。(记者 龚砚庆 谢建晓)
◎延伸阅读
司法体制改革迎来春天
党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对深化司法体制改革作了全面部署，《决定》提出，要“推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度”。同时，“改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。”十八届三中全会后，上述改革措施已开始在一些地方试点。
中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过的《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》，明确了深化司法体制改革的目标、原则，制定了各项改革任务的路线图和时间表。习近平总书记强调，凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，确保在法治轨道上推进改革。
十八届四中全会首次专题讨论依法治国问题，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，为本轮司法体制改革提供强有力的支撑。③11
◎他山之石
深化司法体制改革，保证公正司法是实现依法治国的重要一环。党的十八届四中全会明确了全面推进依法治国的重大任务，而其中六大任务之一就是保证公正司法，提高司法公信力。针对此，全会提出了一系列举措改革司法体制。司法体制改革牵一发而动全身，需要通过试点逐步推进。目前，上海、广东、湖北、吉林、海南、青海等省市的司法改革工作陆续启动。
◎微评
●近年来，中国推进司法体制改革迈出了重要步伐，取得了明显成效，但审者不判、判者不审、地方保护等问题直接影响司法公信力。要从根本上解决存在的问题，还要靠深化司法体制改革。
●司法公正具有很强的社会引领作用。深化司法体制改革就要从老百姓反映突出的司法不公正、不规范等问题入手，致力解决影响司法公正的深层次问题，以回应人民群众对公正司法的合理期待。
●深化司法体制改革就是要建立公正高效权威的社会主义司法制度，让人民群众能够共享改革成果，在每个案件中都能感受到公平正义。
●司法改革要围绕保障依法独立行使审判权，保障健全权责明确的司法权运行机制，提高司法透明度和公信力。
