发展农产品加工业：不能富了老板亏了老乡
农产品加工业一头连着农业、农村和农民，一头连着工业、城市和市民，为耕者谋利、为食者造福。可以说，农产品加工业是新时期我国农业农村经济发展的又一次重大机遇，抓住这一机遇才能推动我国的传统农业向现代农业跨越发展，实现第二次飞跃。
有人说，农业是座富矿，只要挖对了路，总能有收获。农产品加工业无疑就是这座富矿的矿脉，其为耕者谋利、为食者造福，沟通城乡、亦工亦农，是农业农村经济的支柱产业。
农业部部长韩长赋日前表示，今后国家对农产品加工业的扶持政策将在财税、金融、用地、用电等方面取得实质突破。政策受益者除了有“老板”，更要有“老乡”。
农产品加工业大而不强
农产品加工业一头连着农业、农村和农民，一头连着工业、城市和市民。2016年，全国规模以上农产品加工企业8.1万家，主营业务收入达到20万亿元，实现利润总额1.3万亿元。可以说，现在的农产品加工业在很多地区都是支柱产业。例如，吉林省农产品加工业已经超过汽车和石化，成为全省第一大产业；四川眉山市东坡区发展泡菜加工业，从一个小泡菜园区发展成为“中国泡菜城”，带动周边农民发展43万亩原料基地。
然而，我国农业是千家万户搞生产、千军万马搞流通，面对的却是千变万化的大市场。农业产业体系不完善，农产品加工业发展滞后，产后储藏、保鲜、包装、分等分级和商品化处理能力不足，大量农产品常常集中上市，容易造成价格下跌、产品卖难。韩长赋说，我国农产品加工业仍然大而不强，与城乡居民不断升级的消费需求不相适应，加快提升农产品加工能力和水平是形势所迫。
从国际对比看，现代农业强国无一不是农产品加工强国。美国农业人口只占全国人口的2%，从事加工流通等行业的人口却占到20%，农产品加工转化率超过85%。以玉米为例，其加工产品多达3500种，我国仅有200多种。
目前，我国柿子的主要加工品是传统的柿饼。但在日韩等国，以柿子为主要原料或辅助材料的深加工和衍生产品达100多种。不仅包括风味柿果糕点、腌渍品、保健饮品等食品，还包括柿涩染织的纺织品、面膜、洗面皂、除臭产品等日用品。
从加工程度看，过去我国农业生产以一家一户为主，标准化程度低，搞不好加工，只能以卖“原字号”“粗字号”为主。目前，农产品精深加工水平依然普遍较低，加工副产物60%以上没有得到综合利用。果品加工率只有10%，世界水平是30%；肉类加工率只有17%，远低于发达国家60%的水平。精深加工能够最大限度提升农产品附加值。据测算，通过精深加工可以使粮油薯增值2倍至4倍，畜牧水产品增值3倍至4倍，果品蔬菜增值5倍至10倍。
扶持政策有实质性突破
没有加工的农业永远是弱势农业。针对以上短板，国务院办公厅去年底印发文件，对今后农产品加工业发展作出系统部署，这是时隔14年之后又一份专门针对农产品加工业的重要文件。农业部也在日前提出了具体目标，到2020年，加工业与农业产值提高到2.4∶1，加工转化率提高至68%；到2025年，加工转化率达至75%，自主创新能力显著增强，基本接近中等发达国家水平。
初加工补助政策是破解诸多短板的重要一环。农业部农产品加工局局长宗锦耀表示，针对农产品初加工水平低、设施简陋、工艺落后等问题，2012年开始，国家实施了产地初加工补助政策，5年来中央财政累计投资达36亿元，共扶持632个县、近5万个农户。从今年开始，这项政策整合到农村一二三产业融合发展支出项目中，力度得到加强，重点支持了优质特色果品、蔬菜等园艺产品生产，对各类农产品贮藏、烘干、包装和分等分级等环节给予补助。
尽管原有的政策发挥了重要作用，但长期以来，技术装备过度依赖进口、自主创新能力弱、科技人才缺乏，成为我国农产品加工业发展的瓶颈。当前，农产品加工业同样面临消费结构升级和经济下行压力，存在着用地融资难度加大、运营成本上升较快、发展方式比较粗放等诸多困难。此前记者采访的多个农产品加工企业都表示，很期待有含金量和实质性突破的政策出台。
补短板离不开政策的更精准支持。在农业部等部委推动下，日前农产品加工业的扶持政策取得实质性突破。在财税方面，落实增值税抵扣政策和所得税优惠政策，将农民合作社兴办加工流通列入农业担保体系支持范围；在金融方面，鼓励银行业金融机构为农产品生产、收购、加工、流通和仓储等各环节提供多元化服务；在用地用电政策方面，城乡建设用地要重点支持农产品初加工和加工园区建设，农产品初加工用电执行农业生产用电政策等。
“蛋糕”要做大更要分好
农业专家表示，做大农产品加工业的“蛋糕”面临难得的机遇。一方面，城镇居民消费需求快速升级，为加工业发展提供了动力。过去，每家每户都有七八口人，80%以上自己在家做饭。现在城镇居民家庭规模显著变小，工作生活节奏加快，对方便快捷的加工食品需求剧增；另一方面，工业化快速发展，为加工业转型升级提供了条件。比如，包子、花卷、饺子等，以往只能手工制作，规模小、成本高，现在随着机械装备水平的提高，这些食品都已实现了工厂化生产，既保持了传统风味，效率也大大提升。
发展的机遇也对农产品加工业提出了更高要求。过去，我国农产品加工业发展很快，年均增长率长期超过两位数，但这种快速扩张依靠的是资源要素大量投入，能耗高、效率低、环境污染严重。“我们今后不能再走这种粗放式发展的老路，要在注重速度目标的同时更加强调质量目标。”韩长赋说，农产品加工业要实现转型升级：一是产业体系转型升级，发挥加工业接“一”连“三”的作用，构建种养加销一体的全产业链。二是初加工和精深加工转型升级，实现“应加工、尽加工”、“宜精深、全精深”。
“蛋糕”做大了，还要分好。农产品加工业的发展关键靠主体，要大力推进利益联结机制创新，发展的受益者除了“老板”，更要有“老乡”。要推动产业向中高端迈进，提高农业综合效益和竞争力。更关键的是，农民与加工主体关系转型升级，让加工增值收益更多地留在主产区、留给农民，将原来农民与企业间的买断和订单关系转变成保底收益、按股分红和社会化服务的关系，打造产业利益共同体。
“发展农产品加工业不能富了老板，亏了老乡。”韩长赋认为，“如果说，过去联产承包责任制、乡镇企业和外出务工是我国农业农村经济发展的三大机遇。那么，农产品加工业是新时期我国农业农村经济发展的又一次重大机遇。抓住了，就能推动传统农业向现代农业跨越发展，实现第二次飞跃”。