中共河南省商务厅党组 关于省委第八巡视组专项巡视反馈意见整改情况的通报

中共 河南 省商务厅党组

关于省委第八巡视组专项巡视反馈意见

整改情况的通报

按照省委巡视工作统一部署，2015年6月12日-8月14日,省委第八巡视组对我厅进行了专项巡视，9月11日向厅党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作要求，现将巡视整改情况予以公布：

一、强化主体责任，从严从紧整改

省商务厅党组深刻认识到，省委巡视组反馈的意见全面客观、中肯深刻，点中了要害，抓住了关键，值得全厅党员干部警醒，厅党组负有主要责任，整改任务主要在党组。厅党组迅速研究制定了《贯彻落实省委第八巡视组专项巡视反馈意见整改工作方案》，把整改工作作为一项重要政治任务，成立了巡视整改工作领导小组，建立了由厅党组书记、厅长负总责，其他党组成员和班子成员分工负责的整改事项推进落实工作机制。重点抓好6个方面40条整改任务的落实，明确了“查清问题、厘清责任、分类处置、建章立制”的四个工作步骤，确定了依法依纪依规“查实一批、处理一批、建章立制一批”的“三个一批”工作原则，按照“反馈意见逐一分析聚焦、整改措施逐一讨论研究、整改结果逐一上会审议”的“三个逐一”工作方法，统筹推进整改落实。

9月22日下午，厅党组召开了巡视整改工作动员大会，各责任单位按照整改任务分工迅速行动，立行立改，动真碰硬。厅巡视整改办抽调人员集中办公，建立了整改工作周报告制度，建立台账，强化督导。全厅建总台账1份，机关各处室局、厅属各单位建分台账42份；核查信访件32件，给予党纪政纪处分8人，组织处理28人；围绕依法科学决策、规范权力运行、资金使用管理、干部人事纪律、作风建设等出台了22个制度文件，还有4个制度已起草正在履行审签手续。截至目前，共整改处理39个问题，还有1个问题由于情况相对复杂正在积极核查推进。

二、针对反馈问题，逐条整改落实

（一）“三重一大”制度执行不到位方面整改情况

1. 关于第九届投洽会引进主场服务商未公开招标，严重违反招投标法律规定问题。 依照党纪政纪对有关负责人和相关责任人作出了处理。负领导责任的有关负责同志在党组会上作出检查；负直接责任的专项活动部常务副部长、形象和专题展示组组长给予党内警告、行政记过处分，调离现任岗位。出台了《河南省商务厅招投标管理办法》，保证评标行为规范合法。驻厅监察室在今后招投标时现场领读《政府采购廉洁承诺书》，经办人当场签署《政府采购廉洁承诺书》。

2. 关于商务促进资金管理使用违规问题。

一是对巡视组点名的郑州翰园置业有限公司申报的品牌支持项目、河南豫丰公司申报的品牌促进项目、丝绸协会专项资金未专款专用等问题，认真核查处理。对项目经办人给予其党内警告、行政记过处分；对主办处处长给予通报批评、诫勉谈话；责令追缴有关项目资金。

二是各责任处室对2012年以来的商务促进资金项目进行自查，重点查看评审资料、专家意见、签批手续等原始资料，对申报评审程序、项目真实性、实施效果等情况进行梳理，共自查项目14275个，涉及金额143599.27万元。

三是进一步完善商务促进资金使用和管理制度。出台了《河南省商务促进资金使用管理办法》、《河南省商务促进资金项目评审（验收）暂行办法》、《河南省商务促进资金监督检查问责暂行办法》等，界定了工作职责和工作流程，进一步优化资金扶持方向和支持重点，建立促进资金项目库和重点企业信息库，加快项目申报、评审进度，每季度对资金使用进度进行一次综合考评，对工作不力的追究责任。实行商务促进资金绩效评价和终身责任追究制，明确了监督检查、跟踪问效的工作要求和时间节点，资金项目一律签字背书，对项目的真实性、程序合法性终身负责，不因分工调整、工作调离、人员退休而免责。

3. 关于违规处置国有资产问题。 商建公司与丰凯公司共同开发文化嘉园二期项目有关问题，公司主要负责人涉嫌失职、渎职，责令停职，接受组织调查。

为进一步加强国有资产管理，出台了《河南省商务厅关于进一步加强国有资产管理工作的通知》和《河南省商务厅固定资产管理办法》，规范国有资产处置程序和审批手续，未经批准，任何单位和个人不得以任何理由擅自处置国有资产。严格经济责任审计，今年已对5家厅属企事业单位进行了经济责任审计。

4. 关于违反财经纪律擅自动用大额资金问题 。针对2013年至2014年省商务促进中心给河南省新民生投资担保股份有限公司分三笔转账大额资金问题，豫贸宾馆承包经营中出现的问题，经研究，责令主要负责人停职接受组织调查，分管负责人作出深刻检查；鉴于担保行业风险较高，中心所投资金有序从担保公司退出，并清算投资收益；将商务促进中心列入厅第一批巡察重点单位。

厅从中吸取教训，进一步完善财经制度，加强对厅属单位大额资金往来的监管，确保国有资产安全。同时，为防止私设“小金库”，在机关各处室局、厅属各单位进行了“小金库”专项治理，各单位主要负责人签订了《严肃财经纪律、杜绝‘小金库’》承诺书。

（二）党政领导干部在厅属商协学会违规兼职取酬整改情况

1. 在商协学会违规兼职多问题。 印发了《省商务厅关于党政领导干部在商协学会兼职情况整改要求的通知》，组织厅机关在职及退休干部填写了《个人在商协学会兼职或兼职取酬整改自查情况登记表》，厅机关在职人员共38人均已书面辞去兼职。离退休人员在商协学会任职共16人，提出书面辞职申请12人，尚有4人仍在任职，按照干部管理权限重新履行报批手续，今后每年年底前书面报告履职情况、是否取酬和报销有关工作费用情况。

2. 在商协学会违规取酬问题。 我厅在商协学会兼（任）职违规取酬人员共16人，领取报酬16.82万元，截至11月11日，退回违规取酬3.98万元，未退12.84万元，责令相关人员限期清退。严肃处理了省外地驻豫经贸机构协会违规开支问题,责令所有当事人退回违规领取的款项，全部上交厅廉政账户，在职人员立即辞去兼职；对12名同志依据情节轻重分别给予党内严重警告、党内警告、诫勉谈话、书面检查等不同处理。

3. 协会与厅机关处室存在共同利益问题。 首先，厘清了机关处室与厅管商协学会的职能边界，将应由机关处室承担的行政职能从商协学会收回，争取年底前彻底脱钩。今后厅领导原则上不再出席商协学会的活动，确需出席的，履行报批手续。其次，对33家厅管商协学会资产情况进行了清查登记，摸清了资产隶属情况，核查了有关账目，基本厘清了商协学会与机关的资产关系。重点对2012年以来厅拨款的7家商协学会进行了财务检查，对结余资金明确了处置意见。

（三）党风廉政建设“两个责任”落实不到位整改情况

强化厅党组党风廉政建设主体责任，出台了《中共河南省商务厅党组工作规则》，对党组主体责任、党组书记第一责任、其他成员分管责任进行了明确和规范，要求不得个人专断，会前先定调，酝酿走过场，党组书记应末位表态；党组成员不得借口分工负责，把分管工作或部门视为私人领地。严格重大事项决策程序和议事规则，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。重大决策要进行风险评估和合法性审查。

落实驻厅纪检组监督责任，出台了《河南省商务厅巡察工作实施办法》，近期对下级党组织及领导班子成员开展巡察工作。突出监督重点，出台了《河南省商务厅大型商务活动监督检查问责暂行办法》、《河南省商务厅商务促进资金监督检查问责暂行办法》，加强对大型商务活动和商务促进资金使用的监督。对存在较高风险的党员干部及时约谈提醒，进行风险预警；对有资金、项目审批权限的单位，在资金项目申报评审工作展开时，送达《廉政风险告知书》。

全面落实《省委 办公厅 省政府办公厅关于完善县级以上机关反腐倡廉制度若干规定（暂行）》，对重点任务进行了分工，细化分解责任，尽快建立完善“两个责任”任务清单制度、权力清单和权力公开制度、行政裁量权基准制度、重大事项决策制度、巡察制度、内审制度、回避制度、廉政风险预警和处置制度、一案双查等制度，确保制度落到实处。

（四）干部选拔任用问题整改情况

着力解决干部选拔任用工作不够规范问题，正在研究起草《河南省商务厅干部选拔任用工作实施细则（试行）》、《河南省商务厅厅属事业单位人事管理办法》，细化干部选拔任用的标准、程序和纪律等。着力解决干部轮岗交流不畅问题，分时段统计了机关干部在现处室的工作年限和任现职年限，原则上在同一职位上任职满5年、或在同一处室工作满8年的处级领导干部，安排轮岗，非领导职务参照执行，今年年底前轮完，防止形成利益链和关系网。结合轮岗交流，妥善解决超职数配备干部问题。着力解决干部考核评价不够科学问题，开展了公务员平时考核试点，组织机关全体处级及以下公务员填写《平时考核手册》，及时抽查填写情况，纳入年度考核重要内容，作为转正定级、提拔使用、奖励惩戒的重要参考。年度考核注重创新，实行量化考评，按照综合分值确定等次，逐步构建平时考核、年度考核、任职考察有机结合、科学管用的干部考核评价机制。着力解决机关和厅属单位编外用人不够规范问题，明确人事处统一归口管理借调和聘用人员，未经批准一律不得擅自借用聘用人员。

（五） 行政审批 问题整改情况

转发了《河南省行政审批标准化试点工作实施方案》，出台了《河南省商务厅全面落实行政执法责任制方案》，落实行政审批、行政执法相关要求。坚持公开公正、便民高效原则，在厅门户网站公布了责任清单和行政职权运行流程图，将行政审批项目名称、设置依据、申请条件、申请材料、办理程序、承办时限及格式文本等办事要件向社会公布，实行“阳光审批”，厅所有支持资金项目均上网公示。优化行政审批流程，提高行政审批效率，明确各审批环节的标准、条件、时限和相应责任，简化操作规程，最大限度减少审批程序和自由裁量权。开展行政审批专项检查，确保服务承诺制、一次性告知制、限时办结制等制度落实到位。

（六）“四风”问题整改情况

结合“三严三实”专题教育活动，抓好“四风”整改，防止反弹。重点抓了4件事：一是严明政治纪律，严守政治规矩。不得妄议上级、乱发议论；不得对上级决策部署阳奉阴违、自行其是；不得搞团团伙伙、拉帮结派。二是增强执行力，提高工作效能。印发了《河南省商务厅关于进一步加强政务督查提高执行力的通知》，明确形成责任具体、环环相扣的责任链，办公室建立督查台账，明确办结时限，强化督查通报。未按时限要求完成的给予通报批评；一年内两次被通报批评的，取消责任单位评优评先资格；一年三次被通报批评的，取消其主要负责人及相关责任人的评优评先资格。出台了《河南省商务厅关于规范公文运转提高工作效率的办法》，明确不同类别公文办结时限，紧急公文当场核稿，跑签运行，重要公文留足审签时间，避免“前松后紧”。三是节约节俭举办活动，杜绝形式主义。起草了《河南省党政机关举办展会管理办法》，严格展会审批，控制党政机关举办展会数量，已报请省委省政府研究。节俭简约举办经贸活动，自巡视我厅以来，认真梳理了厅主办展会情况，婉拒了有关方面9场业务关联不大、预期效果不明显的商请联合主办活动，仅与商丘市政府联合主办了河南民权首届制冷装备博览会。在谋划明年第十届中国河南投洽会时，压减形象布展面积。四是严肃外事纪律，严格出国（境）管理。凡因公出国（境）举办经贸活动，严格按项目定人员、定路线、定时间，对违反规定的严肃处理。（1）对涉及我厅出国信访件认真核查，对2010年10月我厅一名率团赴 法国 参展未经批准擅自改变出国行程且未提交出访报告的处级干部给予党内警告处分。（2）开展了2013年以来厅机关及厅属单位工作人员持有因私出国（境）证件及因私出国（境）情况专项治理活动，对违规的20名干部根据情节轻重作出处理，其中，对1名同志撤销党内和行政职务，对1名同志给予党内警告、行政记过处分，对1名同志给予行政记过处分，对8名同志给予诫勉谈话，对9名同志给予通报批评。

三、深化整改成果，抓好后续整改

党风廉政建设是永恒主题，整改工作永远在路上。下一步，厅党组将以巡视整改为新起点，贯彻好全面从严治党各项要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，把整改工作彻底落实到位，进一步落实好“两个责任”，巩固扩大整改成果。

(一)强化担当，落实主体责任。深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，学习领会党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实省委关于党风廉政建设各项要求，进一步落实主体责任，主动担起主体责任、认真履行主体责任、努力尽到主体责任，做到党风廉政建设与各项业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核。

(二)严明纪律，落实监督责任。进一步落实驻厅纪检组监督责任，有责必问，有案必查，有违必究，进一步转职能、转方式、转作风，不断提高监督执纪问责的针对性和实效性。近期在厅直系统开展巡察，对违纪行为发现一起查处一起，实施“一案双查”，严肃追究领导责任。

(三)着眼长远，构建长效机制。树立目标导向、问题导向，针对涉及人、财、物的重点领域和关键环节、重要单位和特殊岗位，抓住制度建设和制度执行两个关键，切实把权力关在“笼子”里，把廉政风险降到冰点。

（四）驰而不息，深化作风建设。结合“三严三实”专题教育，在“严”字上高标准，在“实”字上下功夫，党组成员率先垂范、以上示下，抓好班子、带好队伍，团结带领全厅党员干部认真谋划好“十三五”商务改革发展新蓝图，以更严更实的作风开创商务工作新局面。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：

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中共河南省商务厅党组

2015年11月27日