南阳试行行政审批“三证合一” 运作模式值得借鉴

　　记者郭启朝通讯员孔峰文图

　　核心提示|昨日上午9时许，南阳一家传媒公司老总张先生在南阳市行政审批中心大厅办理营业执照时，遇到了“三重惊喜”。他不仅在一个窗口拿到了三证——营业执照、税务登记证和机构代码证书，并且，向其发放三证的是南阳市政府市长程志明。更让张先生没有想到的是，他拿到的这三证，标志着河南正式向“三证合一”迈出了新的一步。

　　目击市民实现“三证合一”梦

　　昨日，南阳市行政审批中心大厅二楼一个新设立的“三证合一”综合办证窗口，挤满了人。

　　拨开人群，记者看到，一个小伙子正在这个窗口领取刚刚办好的营业执照，而向其发放营业执照的不是别人，正是南阳市政府市长程志明。

　　接过了营业执照之后，小伙子正欲离开，却被市长拉住了手，令他惊喜的是，市长从工作人员的手中接过了税务登记证和机构代码证，递到了他的手中。

　　这个幸运的小伙子姓张，是南阳一家传媒公司的老总，一下子拿到了三个证，而且是市长亲自发放的，张先生连说没想到。他告诉记者，五天前，他向南阳市工商局申请办理营业执照，并提交了申办材料。没有想到一次拿到了三个证。

　　张先生说，过去也开过公司，办过营业执照，但三个证办下来，加上刻公章什么的，至少得一个月时间，现在5个工作日都搞定了。

　　讲述

　　主动改革，南阳开了“第一枪”

　　南阳市工商局长卢捍卫是南阳实行“三证合一”的发起者和践行者。早在今年3月3日，他在研究工商登记制度改革时提出了“三证合一”的大胆设想。

　　但“三证合一”涉及工商、国税、地税、技术监督等部门，于是卢捍卫向南阳市副市长摆向阳作了汇报。摆向阳听了之后，立即召集上述相关部门进行讨论。

　　此后，南阳市工商局又牵头制定了具体的实施方案，并于3月18日开始试运行，正式接受了3家企业的“三证合一”的办证申请。

　　国务院总理李克强3月20日在国家工商总局企业注册局注册指导处考察时曾提出要求：“三证合一”改革年内务必实现。南阳市的这一做法是不是受了总理的启发？

　　卢捍卫告诉记者，其实原本的动力很朴素，就是在办证过程中发现办理的三证材料雷同，花费的时间却很长，于是产生了这种想法。

　　据悉，原本的机构代码证书是收取工本费的，此次“三证合一”办证期间，南阳市技术监督局承诺，一律免收工本费。

　　揭秘

　　运作模式可借鉴

　　据记者了解，南阳市工商局原有的服务窗口上设立了“三证合一”综合办证窗口，南阳市工商局抽调精干力量，服务营业执照的受理、审核和办证工作。南阳市行政审批中心抽调人员参与办公，主要将已经办结的营业执照办理资料传递给税务、技术监督局等部门，办理税务登记证和机构代码证。

　　据悉，此次实行的“三证合一”先行先试的对象并非在南阳市全面展开，而只暂时在南阳市工商局原有的服务窗口和南阳市工商局专业分局服务窗口予以办理。

　　“三证合一”的运行方式，即在不改变工商行政管理、质量技术监督、国税、地税等部门审批职能，不改变原有证号编码规则的前提下，实行“三证”齐发、一次性办理模式，即一次咨询，一次报送，一次发放。上述部门在规定的时限内完成并联审批后，将营业执照、组织机构代码证、税务登记证一次由“三证合一”综合服务窗口人员发放给申请人，从而实现“一表申请”、“一窗受理”。

　　意义

　　“三证合一”给市民带来“三个便利”

　　“三证合一”不仅简化了审批环节，缩短了审批时限，减少了企业的办事时间和申报材料，为市场主体的准入提供了便利，还实现了部门间的信息共享。

　　卢捍卫说，南阳推行“三证合一”虽然走在了全省同行前列，但是由于在工作中遇到了法律法规问题无法逾越，目前尚属于“三证三号”阶段，距离“三证合一、单一号码”还有一段距离。下一步，将尽快向国家有关部门请示，尽快实现机构代码证、税务登记证、营业执照的“三证合一、单一号码”。

　　三个便利

　　一是申请便利。“三证合一”采取“一窗式”受理，市场主体在一个窗口就同时申请办理工商、质检、国税、地税四个部门的证照，只需一次性提交相关手续，不需要往返四个部门，不需要重复提供资料，减少了环节，真正实现“一窗”受理、“一窗”发证。

　　二是缩短时间。以往办齐“三证”最快需要10—15天，现在部门密切协作、联审联批，“三证”办结时间限定为5个工作日。

　　三是手续简化。将营业执照、组织机构代码证和税务登记证的申请表进行有机整合，重新印制“三证合一”申请表，实现“一表申请”，为市场主体提供便利。