南阳城乡一体化示范区服务业发展调研报告

服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快服务业发展，对于南阳城乡一体化示范区建设“三区一基地一中心”，巩固提升南阳市豫鄂陕毗邻地区区域性中心城市地位，实现新区“一年打基础，三年出形象，五年成规模”的目标具有重要意义。

一 、南阳城乡一体化示范区服务业发展现状

（一）服务业是新区发展的重要推动力

1.第三次经济普查初步结果测算，新区管辖范围内服务业法人单位683个，从业人员1.72万人，营业收入31.29亿元，分别占新区全部法人单位个数、从业人员、营业收入的74.3%、53.1%、46.2%。服务业在新区吸纳就业人员，促进经济发展中起着举足轻重的作用。

2.从涵盖的产业范围看，目前在服务业的15个国民经济行业门类中，新区已涵盖除“国际组织”之外的14个，基本形成了一个多种经济成分、多种经营方式并存，门类较为齐全的服务业体系。

3.从内部结构看，在14个服务业行业门类中，法人单位个数居前三位的是批发和零售业、公共管理和社会组织、教育，这三个行业门类共有个法人单位408个，占新区服务业法人单位总数的59.7%；从业人员居前三位的是教育、租赁和商务服务、批发和零售业，这三个行业门类共吸纳从业人员1.04万人，占全部服务业法人单位从业人员的60.8%；营业收入（事业支出）居三位的是批发零售业、房地产业、教育，这三个行业门类共实现营业收入（事业支出）26亿元，占新区服务业营业收入的89.3%。（见附表）

附表：南阳城乡一体化示范区服务业分行业主要经济指标

4.从龙头企业看，在新区全部服务业法人单位中，“三上”单位35个，从业人员0.56万人，营业收入13.82亿元，分别占新区全部服务业单位个数、从业人员、营业收入的5.1%、32.7%、56.4%。营业收入超亿元的服务业企业有7家，分别是南阳市恒康汽车销售有限公司、南阳宛德宝汽车销售服务有限公司、河南省南阳市新华书店有限公司、南阳市诚发房地产开发有限公司、南阳市乾元房地产开发有限责任公司、南阳市裕龙纺织品化工有限责任公司、南阳市黄河房地产开发有限责任公司。

5.从产业集聚看，目前新区已经形成了长江路家俱市场、汽车销售、华山路蔬菜批发市场等有一定特色和规模的服务业产业集群。家俱市场：长江路家俱市场目前是全市规模最大的家俱批发零售市场，共入驻10多家法人企业和300多家个体商户，年实现销售收入5亿元；汽车销售产业：长江路和迎宾大道共有宛德宝、恒康、德瑞、瑞发等8家汽车销售公司，年实现销售收入8.25亿元。

（二）招商引资和项目推进情况

1.招商引资取得实质性进展。目前已签约了汽车城项目、“三馆一院”、卷烟物流配送中心等项目，合同（协议）引资额达到50亿元。中建七局、上海天惠集团、太平洋集团、郑州泰祥等土地一级开发基础设施建设项目，总投资455亿元。而且组建了新区建设投资公司与国开行、农发行签订了合作协议，初步确定了新区现代物流业、现代服务业等产业发展方向和重点。

2．服务业发展载体积极推进。依托宁西铁路南阳东站和公路货运站，已规划建设以仓储、运输和综合服务为主的公路铁路货运配送中心，构筑集加工配送、仓储运输、信息处理于一体的大型物流园区，目前正在加快推进中商农产品批发市场、“南阳农机五金机电物流园”、河南省烟草公司南阳分公司卷烟营销配送中心、汽车城、河南中烟集团南阳卷烟厂搬迁以及河南亚宏实业有限公司冷冻水产品、畜禽肉产品及调料品物流港等项目的建设。《南阳市商务中心区发展规划》批准，目前大商集团已准备投资建设，“三馆一院”等公建项目建设已由中建七局开始实施建设，新区金融中心区规划已做完，未来还会吸引商务中介、金融服务、商业商贸、会议展览、创意研发、临空商务和文娱休闲等产业和业态进驻。南阳市金融中心也拟坐落新区。国家农村金融改革试验区正在积极申报，如成功，也将座落于新区。这位新区金融业的大发展迎来难得的机遇。

二、南阳城乡一体化示范区服务业发展存在问题

（1）规模小。 由于新区处于起步建设阶段，产业密度小，人口集聚程度低，配套能力弱，服务业发展基础差、规模小。新区服务业营业收入31.29亿元，仅为南阳市服务业总产出的2.9%，市区服务业总产出的8%。

（2）层次低。 从服务业内部行业结构看，传统产业批零住餐业占据主导地位，现代物流业发展滞后，物业管理、社区服务、家政服务等社会服务业规模很小，信息传输及计算机服务、信息咨询、科技服务等具有广阔前景的新兴产业比重很低，对服务业发展的拉动作用不强。

（3）支撑弱。 整体来看，新区缺乏较有影响力的企业集团，企业规模普遍偏小，龙头企业较少，市场集中度低，竞争力总体偏弱。新区没有1家服务业企业营业收入超过5亿元，超亿元的服务业企业也仅有7家，新区规模以上服务业从业人员、营业收入仅占全部服务业的32.7%、56.4%，服务业龙头企业的支撑带动能力较弱。

三、新区发展服务业有利条件

1.区位与交通条件较好。新区处在河南省陆路交通网的西南边缘，是河南沟通湖北、陕西的西南通道，是鄂西北、豫西南、陕东南三省接壤地，具有承东启西、通南达北的优越地理位置。同时，南阳城乡一体化示范区位于西安、武汉、郑州三大都市构成的“金三角”中心，正好处在中原城市群、关中城市群和大武汉城市群的地理中心点，距三大城市均不到400公里。而且，东连驻马店和信阳市，南接湖北省的襄樊和十堰市，西与陕西省商洛市相连，北同三门峡、洛阳和平顶山市毗邻，具有很强的独立性和辐射性。依托丰富的资源和良好的开发潜力，南阳城乡一体化示范区很容易成为加快腹地经济开发开放的“窗口”，也容易形成区域发展的“极化效应。

新区内包括南阳机场、南阳东站、规划郑渝高铁站、许南襄高速公路、上武高速公路等重大交通设施，成为铁路、高速公路“网格”交叉的交通枢纽。同时，日南高速、南阳城区绕城高速、内邓高速、焦桐高速、武西高速和临三高速（临汾至三亚）等多条高速贯穿在南阳市域，南阳城乡一体化示范区有三条高速公路和三个主要出入口，311、312、207和209四条国道以及14条省道连接南阳各地。位于南阳城乡一体化示范区的南阳机场是全省三大航空港之一，目前已开通7条航线。即将形成的立体交通网络，使南阳城乡一体化示范区综合性交通枢纽的地位凸显，为发展现代物流业、扩大招商引资提供有利条件。

      2.服务业发展定位和发展路径基本明确。南阳城乡一体化示范区正在规划建设为以现代服务业等为主导的具有强大竞争力的产业体系。目前，南阳城乡一体化示范区“智慧田园城市”概念规划、新区发展总体规划和三个起步区的控制性详细规划已基本完成，十项专项规划和3个城市设计正在抓紧编制，为新区服务业发展描绘了美好蓝图，新区服务业发展路径基本明确。

      3.基础设施建设快速推进为服务业发展提供有力保障。按照政府主导，联合开发，土地整理，一级开发的模式，南阳城乡一体化示范区正着力加快三个起步区的建设。已开工建设了黄河路、北外环路等6条主干道路，商务中心区3条道路，汽车车两路一桥，打通“六纵”“六横”快速通道。

      四、服务业发展制约因素

1．结构性矛盾较为突出。目前传统服务业与现代服务业结构不合理；企业组织结构不合理（多数企业规模小，集约化程度不高）和技术结构不合理（大多数企业开发能力、创新能力水平低，技术人才短缺，产出效率率低）。

2.自主创新能力较弱。南阳城乡一体化示范区服务业发展主要依赖于批发零售业为重点等传统服务业，由于服务业企业大都规模较小，自主创新能力薄弱，加上缺乏有影响力的品牌，绝大多数企业处于产业价值链的低端，其获取的附加值较低。

3.生产性服务业功能较弱，无法满足产业发展需要。从空间协同定位的角度看，南阳城乡一体化示范区目前为企业服务的工商、税务、信息、咨询、会计、审计、中介、评估、法律等服务机构尚未健全，尚未建立起有效的创投机制，尚不能满足企业发展的需要。现代服务业发展水平较低，生活性服务业不发达，服务设施陈旧且布局不合理，缺乏与产业升级配套的高端生产性服务业。南阳城乡一体化示范区的生产性服务业无法满足制造业结构转型与升级发展的需要。

4.现代服务业发展水平较低。南阳城乡一体化示范区产业发展缺乏政策支撑体系和健全的社会化服务体系，缺少完善的市场机制环境，企业、政府和科研、中介等机构间的合作机制尚未建立，“条块分割”的制度影响了生产要素的自由流动，限制了产业群内企业间合作和专业化分工的发展；中介机构发展滞后，各类要素市场，如金融市场、产权市场、技术市场、人才市场等跟不上发展需要，集群内产品质量缺乏保证体系，社会保障发展滞后，缺乏足够的风险投资企业等，都制约了服务业产业集群的发展。

五、加快新区服务业发展的对策建议

1. 充分发挥新区地理区位优势,大力发展商贸物流业。 根据现有的资源优势，以物流片区和大型专业市场集聚为依托，以网络信息为核心，降低单位物流成本，拓展大流通产业，激活新区物流资源。要推进物流企业信息化，大力发展电子商务，建立以信息采集、处理、存储、传输和交换为主要内容的企业物流管理信息系统，全面提高企业的物流管理水平。加快物流片区建设，物流片区有利于提高物流产业集聚度，提升产业层级，使企业物流向规范化发展。

2. 创新金融形式，支持服务业快速发展。 金融业在社会再生产过程中处于流通和交换环节，它具有聚集、融资、分配诸多功能，被誉为现代经济和社会发展的“发动机”，是一个地区经济发展的血液。对服务业也不例外，服务业的发展更需要资金的支持。新区要在积极引进国内外商业银行的同时，根据南阳农村人口多、农业比重高的市情，创新金融形式，构建全国农村金融改革先行示范区，打造金融产业集聚的特色金融街区，为新区乃至全市加快农业产业化、农业现代化进程提供资金支持。同时针对南阳企业、尤其是服务业规模整体偏小、偏弱的特点，要积极发展信用担保机构，可通过资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担保公司的支持，提高商业银行、信托公司、租赁公司等对中小生产性服务企业的支持力度，为生产性服务企业承接大型项目解决资金需要。

3. 完善信息服务业基础设施建设，大力发展信息技术服务业。 依拖南阳理工学院软件开发、动漫设计等人才、技术优势，发展科技创业园、软件设计园、动漫设计园，积极与华为、中兴、东华软件等信息软件龙头企业对接，吸引相关企业总部、分支机构入驻。

4. 立足本地实际，积极发展商务服务业。 南阳自然风光秀美、人文积淀深厚，拥有众多高品质的旅游资源，但目前旅游产业一切还处在低层次阶段，尤其期是旅游集散地和服务中心的建设比较落后。新区要依托良好的区位基础，加快发展旅游接待、集散、服务产业职能，同时向会议旅游、会展旅游、商务旅游发展。针对南阳中心城区商业分散的特点，新区通过合理规划，承担起中心城区的商务服务职能，发展商务写字楼、科技产品研发总部、产业销售总部等总部商务产业。

5. 运用现代经营方式和技术，改造提升传统服务业 。按照服务业发展演变的一般规律，从劳动密集到资源和资本密集、再到技术和知识密集，新区目前处于起步阶段，我们既要积极发展技术和知识密集型服务业，又要对新区目前已经形成规模的传统服务业改造提升。如长江路家俱市场目前是南阳市最大的家俱市场，但由于经营模式较为粗放，缺乏统一管理，品牌优势不明显，应该对其进行整合改造，实现既有规模优势，又能提升市场竞争力。

6. 围绕新农村建设，积极发展社区服务业 。新区下辖两办一乡，大部分处于农村或城乡结合部，要加快城镇化进程，必须建设新型农村社区，目前新区范围内共规划新型农村社区社区13个，吸纳农村人口10余万。大量的农村社区建成后，需要各种生产性、生活性服务业以及教育、医疗等设施进行配套，新区应针对新型社区，提前布局社区服务业。

7. 强力推进公共服务，提高政务性服务水平。 政务环境是发展环境中最重要、最核心的内容。要进一步转变领导方式，加强机关作风建设，强化服务意识，提高办事效率。编制现代服务业项目申报指南和工作流程，提供审批的“绿色通道”、“一站式”服务等。通过完善政务公开制度，进一步开展“行风评议”等措施，充分发挥社会各界的监督作用，促进职能部门提高服务水平，加强服务意识，为服务业的引进和发展提供优良的政务环境。

8. 探索建立新区服务业发展规划、管理机制和体制。 充分发挥和培育新区在中部地区、中原经济区及鄂豫陕结合部的区域服务职能，结合新区整体发展规划，制定服务业发展规划，既要符合新区发展的总体目标，又要符合新区的区域产业结构特点、居民消费习惯、收入水平结构等具体发展环境。服务业发展规划要服务于新区整体发展战略目标。逐步建立服务业管理机制和体制，加大服务业资本结构调整范围，积极引入竞争机制，完善市场管理体制。积极谋划服务业发展项目，加大服务业基础设施投入力度。积极鼓励民间资本的投入，保护民营企业的合法权益。