河南拟对13部地方性法规“打包”修改，涉及云台山、南湾水库

国家层面规定相对严格，地方性法规却存在故意"放水"、降低标准、管控不严的情况，这该咋办?河南省人大常委会开展涉及生态环保地方性法规专项清理工作，拟对13部地方性法规中的31条规定"打包"修改，而这31条，全部是涉及生态环保的。25日，河南省十三届人大常委会第六次会议在郑州召开，《河南省人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定(草案》(以下简称"草案"》提请审议。

【修改】云台山拟增多个"禁止行为"

提及云台山，相信不少读者都去过，它被联合国教科文组织评为全球首批世界地质公园，独特的地貌在中原地区实属罕见。此次"打包"修改的地方性法规中，就包括《河南省云台山景区保护条例》。

云台山景区保护条例第二条规定，云台山景区分为重点保护区和建设控制区，依据的上位法是《中华人民共和国风景名胜区条例》。而云台山景区内，有部分区域属于河南太行山猕猴国家级自然保护区，该保护区的上位法是《中华人民共和国自然保护区条例》。

一个是"风景名胜区"，一个是"自然保护区"，这两者之间有区别吗?跟您说，这还真有区别。两者在禁止性、限制性行为规定以及行政许可和行政处罚方面都存在很大的差异，其中，自然保护区的保护要求要更为严格。因此，此次修改着重增加了一条：景区中河南太行山猕猴国家级自然保护区同时依照相关法律、法规进行保护。

此外，按照《中华人民共和国风景名胜区条例》相关规定，有一批行为都是禁止的，但《河南省云台山景区保护条例》中却有所缺失，因此，此次拟增加第十六条，除遵守十五条规定外，还禁止以下6种行为：开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动;修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施;在景区或者设施上刻划、涂污;乱扔垃圾;在非指定区域吸烟、用火;攀折林木花卉。

【修改2】南湾水库保护区拟"升级"，准保护区概念更准确

南湾水库，有"豫南明珠"之称，为了守护这一湾"明珠"，我省制定了《河南省信阳南湾水库饮用水水源保护条例》。其中，就保护区级别规定为;南湾水库饮用水水源保护区分为一级保护区、二级保护区和准保护区。

不过，我国《水污染防治法》规定，饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区，必要时，可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。那么，这就意味着，南湾水库保护区分级中包括"准保护区"，是与上位法不一致的。

因此，此次草案计划将该条修改为：南湾水库饮用水水源保护区分为一级保护区、二级保护区。饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。

【打包】13部地方性法规31条规定拟"打包"修改，均涉及环保

为啥要对这些地方性法规进行"打包"修改呢?记者了解到，随着我国生态环保工作进入了一个新阶段，我国法律、行政法规不断修改完善。我省制定的地方性法规，有些涉及生态环保的规定已不适应经济社会发展的需求，有些与后来颁布的上位法不尽一致。因此，才有了这次集中专项清理。

截至今年4月，我省现行有效地方性法规208部，其中涉及生态环保内容的地方性法规有30余部。经对这30余部地方性法规进行认真审查、广泛听取意见、反复研究论证，此次草案拟对其中13部地方性法规的部分条款进行修改，共31条。

这13部地方性法规，除了上文提及的2部，还包括《河南省固体废物污染环境防治条例》《河南省实施<中华人民共和国水法>办法》《河南省林地保护管理条例》《河南省义务植树条例》《河南省森林防火条例》《河南省实施<中华人民共和国渔业法>办法》《河南省地质环境保护条例》《河南省黄河工程管理条例》《河南省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》《河南省建设项目环境保护条例》《河南省减少污染物排放条例》。