五类华侨身份问题最尴尬 全国人大代表呼吁解决

12.03.2015  12:22

 (广东)江门作为侨乡,素有“国内一个江门,国外一个江门”之称。如今,侨乡已成为江门响亮的名片,旅居世界各地的华侨是构成这张名片的重要细胞。早期许多江门人为谋求生计漂洋过海,当经过多年奋斗且小有成就想回乡投资、置业,却遭遇没有国内身份证明(身份证和户籍)的尴尬,有的则是回乡定居多年后因证件过期无法恢复。

  这引起了江门籍全国人大代表伍锦棠的注意,他今年参加全国两会的建议之一,便以台山为例,建议恢复2000年前出国定居华侨的国内身份。他提出,2000年以前出国的人户口被注销(2000年后出国的可以保留的),因此,这部分华侨日后回国办事才发现没有身份证、户口的 不便。伍锦棠作为台山市侨联副主席,不时有华侨向他咨询,他认为,相比于后期出国的华侨,这对他们有所不公,但这是历史、政策遗留的问题,他建议政府相关部门出台一些具体操作办法解决这些问题,恢复他们的国内身份,保障华侨的合法权益。

  华侨回国定居置业意愿上升

  台山可谓五邑侨乡的主心骨之一,该市旅居92个国家和地区的乡亲达132万人,远超常住人口94.6万人,素有“内外两个台山”之称。记者获悉,改革开放以来,台山通过亲属移民、投资移民的人数每年达6000—7000人,其中相当部分至今还持有中国护照。结合台山市近年的侨务情况,伍锦棠发现,随着我(中)国经济发展,国际地位提高,社会和经济发展比较稳定,一些华侨纷纷回乡投资、省亲旅游、定居、修复祖居、购置房地产物业、送后代回乡接受中国教育等。

  而这两年内,恩平籍侨胞回国定居、置业的意愿更为强烈。记者从恩平市外事侨务局了解到,恩平籍华侨以旅居委内瑞拉为主,近两年由于委内瑞拉政治局势持续不稳定、经济发展缓慢、货币贬值、物资奇缺,生活的艰难导致大量恩平藉委国华人希望回国定居,或者让子女回国就读就业。另外,近些年来,改革开放后移居国外的华人因不适应国外经济文化生活,回国愿望高;或早期移居国外的华侨由于年事已高,落叶归根情绪浓厚,一批老华侨申请回国定居。“然而,受限于没有国内身份,很多华侨归国后都难以处理投资置业、物业产权登记、子女就读等问题。”该局相关负责人介绍。同样,台山、新会、开平等地也普遍出现这个问题。

  省侨办于2013年12月发布的《广东省人民政府侨务办公室 广东省公安厅关于华侨回国定居办理工作的实施办法(试行)》的第二条规定:华侨回国定居是指华侨要求恢复已取消的户籍,回到原户籍注销地长期居住、生活,或符合条件的华侨回国在非户口注销地长期居住、生活。记者初步了解到,自该办法试行之日起到2014年12月,向恩平市外事侨务局递交申请回国定居资料的华侨超过100人,成功办理回国定居71人,恢复国内身份;开平市外事侨务局也接到100多人申请,其中20人成功恢复国内身份;台山外事侨务局申请人数达到300多人,100多人成功申请;江门市外事侨务局也曾接到200多人申请。据了解,目前由于面临身份尴尬的华侨难以统计,实际人数将远超这个数。

  落叶归根盼有国内身份

  记者在采访的过程中,发现许多出国的年轻人对华侨没有国内身份感到诧异。这是为什么呢?伍锦棠在他的建议中提到,根据早期的政策规定,出国后国内的户口会被户籍所在地注销(2000年以后出国的没有要求注销户口)。因此,这部分侨胞主要是上了年纪的老华侨,然而,他们并没有料到后期政策的改变,更没有想到这会给日后回乡办事、定居带来不便。

  这部分华侨后来在回国、回乡置业时进行物业产权的登记、子女上学、子女监护等事情时才察觉少了国内身份的不便和尴尬。虽然2013年7月1日起施行的《中华人民共和国出入境管理法》第十四条规定:定居国外的中国公民在中国境内办理金融、教育、医疗、社会保险、财产登记等事务需要提供身份证明的,可以凭本人的护照证明其身份。作为侨界代表,伍锦棠坦言:“许多登记项目用护照基本无法代替。”

  根据《广东省人民政府侨务办公室 广东省公安厅关于华侨回国定居办理工作的实施办法(试行)》和《中华人民共和国出入境管理法》,华侨可通过回国定居的方式恢复已取消的户籍,但要放弃国外居留。据知情人士透露,一些上了年纪的回国落叶归根的老华侨愿意通过这个方式恢复身份,而一些四五十岁、要往返两个国家的华侨得知后,最终只好放弃。然而,记者了解到,也有不少华侨因为证件过期、护照名字与户口底册不一致等原因无法恢复国内身份。而部分早期回国定居时间较长,所持护照、国外居留证已过有效期,不在华侨回国定居受理范围内而无法办理复户手续,这部分回国人员成了黑人黑户,有的甚至死亡后连死亡证也办不了。

  在伍锦棠接触的台山华侨中,有一位70多岁的华侨,约在上世纪80年代出国,他先拿到美国绿卡,到美国帮女儿带小孩,几年后又到丹麦帮儿子带小孩,因只在家里带小孩,没有申请丹麦的居留证,孩子大了,他回到国内生活,想恢复国内户籍,曾去当地侨务部门申请,建议提交自愿放弃国外居留资格声明书等资料,但居留证已过期,无法申请声明书而恢复不了国内身份。

  五类华侨身份问题最尴尬

  “也有些华侨可能在2005年开始更换第二代身份证时,没有及时回来办理,户籍被取消;而有的华侨可能在人口普查时,查到已经出国了,从而取消户籍。”一名知情人士分析,“当年很多人为谋生出去,文化水平不高,一般也不大考虑证照的重要性,政策环境转变才后知后觉。”

  从全社会来看,这部分华侨还是少数,江门市外事侨务 局侨政科科长公茂合表示,但这对他们个人而言则是大事,侨务部门也非常关注,“按照过去的政策,出国都要取消户籍,这是过去积累下来的历史问题”。他分析,过去有些归国华侨对证件的认识不深,特别是农村地区的人,觉得有无证件照样过日子,加上当时政策宣传的力度不够。后来政策改变,也加大这方面的宣传,后期出去的华侨基本很少遇到该问题,主要是老华侨。公茂合坦言:“涉及到高层的政策制定,我们这一级部门也有心无力,只能向上级部门反映事实,提建议。”

  一名在恩平从事多年侨务工作的人士表示,在恩平,有五类人回国后身份比较尴尬:一是回国居住时间长,“双证”已过期不能到国外,也没有户籍,不能看病就医,“身份十分尴尬,有的已经七老八十,甚至90多岁”;二是持有中国护照,未取得国外居留权,已回国定居多年,护照已过期,没有身份证和户籍;三是没有中国护照,也没有外国居留,在中国大使馆领取旅行证回国,旅行证两年过期后,无法到国外,在中国也没有身份;四是出国前持中国护照,通过第三国过境到目标国家,未取得所在国护照,到大使馆求助,取得回国证明归国,国内国外的身份都没有;五是出国后改名,回国后所持中国护照与出国前户口底册不同,无法恢复身份。他希望能在政策层面给予他们“照顾”,解决他们回国生活的身份尴尬。(南方日报 甘雁娜)