开封市转型升级好中求快：瞄准高端打造开封经济"升级版"

      【编者按】2014年是我市全面深化改革的一年，是全面推进转型升级的一年。我市围绕 “瞄准高端，全面升级，努力打造经济文化强市”这个主题，把握“好中求快”总基调，抢抓中原经济区战略实施、郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区建设机遇，强力推进“五大攻坚战”，经济社会取得了一个又一个新成就。从今日起，本报开设《转型升级   好中求快》年终新闻策划专栏，盘点成绩，思考发展。       全省首个“文商旅”民俗文化休闲街区——七盛角亮相开封；鼓楼特色商业街跻身中原地区屈指可数的国字号“著名商业街”；创建国家卫生城市工作顺利通过技术评估；开封成为全省推荐申报创建国家第三批旅游标准化示范城市的唯一省辖市；郑开城际铁路开通在即，郑汴融城进入“快时代”；世界客属恳亲大会在开封举办，2500多名客家贤达欢聚古都，寻根谒祖；多项主要经济指标增速全省领跑，弯道超车带来实力质变……       岁末年终，当人们谈起一年来开封经济社会发展时，“领先”、“首个”、“唯一”、“国家级”、“世界性”等令人振奋的词汇频现，这不仅预示着全年经济发展的满堂彩，也对一年来全市“瞄准高端，全面升级”的生动实践作出了有力注解。如今，“做高端”成为开封市干部群众口中的热门词，“拒绝一般化”也成为大家共同认可的工作理念。       瞄准高端，是一种坚持高起点高标准的开拓精神。蜿蜒曲折的院落、街巷与水岸、湖泊、荷塘、石桥相呼应，茶馆、戏楼、酒吧、手工作坊、工艺品摊点、美食小铺遍布街区……徜徉在御河水系岸边的七盛角，许多人都不敢相信，就在几年前，这里还是一片破败荒凉的棚户区。今年以来，开封创造性地把文化、水系、空间、市场等多种资源整合起来，“文商旅”一体化运作，激发出1+1>2的聚变效应，也催生了七盛角、珠玑巷、半亩园等一大批高端“文商旅”项目。这些项目在规划建设过程中，始终坚持“发展文化旅游产业，大做大成效，小做没成效”的信念，瞄准国内国际前沿水平，有力促进了旅游经济的换挡升级，也带动了大量居民就业。目前，仅七盛角一处就吸纳800多人就业。借助“文商旅”一体化的高端运作，棚户区改造已不再是单纯的城市建设，它更是开封经济形态、文化形态和空间形态的质的提升。       瞄准高端，是一种把机遇变成现实的进取意识。建设河南省新兴副中心城市，是省委、省政府对开封的新定位、新期待，更是开封发展的新动力、新机遇。面对这一重大发展机遇，市委、市政府以一种等不得、慢不得的紧迫感，第一时间邀请国家发改委城市和小城镇改革发展中心、河南大学中原经济发展研究院组建顶尖专家团队，启动了《开封市科学推进新型城镇化实施方案》和《开封市谋建河南省新兴副中心城市战略规划》编制工作。两个课题组经过近1年的深入调研，科学论证，广泛征求意见，目前已形成了初步的研究成果。开封抓住机遇，加快向河南省新兴副中心城市迈进的实际行动，也得到了省直部门的支持和认可。省发改委等部门表示，将在相关规划的完善提升、科学发展载体建设、黄河生态旅游、新兴副中心城市基础设施建设、融资方式创新、城镇化体制机制创新等方面对开封给予大力支持。       瞄准高端，是一种在新常态下保增长的精准发力。当前，我国经济已经步入新常态，稳增长、调结构、促改革、扩开放的难度正全面加大。市委、市政府清醒地意识到，在新常态下，过去大水漫灌式的经济刺激措施已不符合发展的需要，而是要瞄准新业态、新空间，以精准发力撬动转型升级——发挥1000万元服务业发展引导资金的导向作用，设立1000万元的开封市电子商务进企业专项资金，设立2000万元的市产业集聚区和商务中心区及特色商业区建设专项奖补资金，设立1000万元的中小微企业发展专项资金……一系列针对性极强的措施出台，有力地保障了经济“好中求快”发展，今年以来，全市规模以上工业增加值、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标的增速持续位居全省前列。       瞄准高端，是一种向深化改革要红利的强大气魄。当前，开封的战略地位和比较优势在上升，但总体上仍处于爬坡过坎、转型升级的紧要关口，体制机制性障碍仍是制约发展的深层次原因。市委、市政府清醒认识到，开封要实现更高层次的发展，就必须比别人更加重视改革，必须在改革上付出比别人更多的努力。精简行政审批改革成为开封全面深化改革的突破口，今年以来，我市高标准建成了开封市民之家，全市60家职能部门和水、电、气、暖等涉及民生的服务单位全部进驻，并以此为契机大力精简审批事项，再造审批流程，探索联审联批等新的审批机制。如今，市民之家已成为全省一流的高效政务服务平台，审批事项、审批时限均较之前压缩1/3。改革“一子落”，发展“全盘活”，市场自身固有的能量得到了空前释放，开封市场主体数量呈现“井喷式”增长。截至11月底，全市新登记市场主体34356户，同比增长34%。