十年发展报告揭示我省国企成长历程 影响力控制力明显增强

　　国有企业是我省经济社会发展的重要支撑，承担着重要的经济责任、政治责任和社会责任，发挥着经济“稳定器”作用。刚刚结束的中央经济工作会议指出，推进国企改革要以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心竞争力，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

　　12月22日，记者从省财政厅获悉，该厅编制的《河南省国有企业十年发展报告》正式出炉，报告通过对我省国企十年发展的数据分析，彰显成绩、揭示问题，对于推动我省经济结构调整、优化国有经济布局，进一步深化国资国企改革具有积极作用。

　　 国企十年都做了什么

　　《报告》显示，2004年以来，我省国有企业经过十年的改革与发展，取得了显著成效，资产规模持续扩大，生产经营平稳，营业总收入保持稳定增长，有力推动了我省经济社会的发展。

　　十年间，我省国有企业资产总额实现快速增长，从2004年的4493亿元增长到2013年的13799亿元，增长2.1倍；所有者权益从1172亿元增长到4190亿元，增长2.6倍。同时，由于做大做强国有企业和提高科学技术水平，国有企业户数和职工人数均大幅下降，国有资本集中度进一步提升。2013年全省纳入决算系统国有企业法人户数3764户、从业职工人数108万人，分别比2004年下降43%和29%。

　　快速增长的还有全省国有企业营业总收入，从2004年的2463亿元增长到2013年的7588亿元，增长2.1倍，年平均增长13.3%；2013年，全省国企实现利润总额达88亿元，上缴税金350亿元，比十年前增长1.2倍，税收规模显著扩大。

　　《报告》指出，十年间，我省国企营运能力一直保持良好的态势，受宏观经济形势影响，近两年有所下滑，但从全国范围来看，我省国企资产利用效率和管理水平相对较好，均高于全国同期平均水平。以2013年为例，该年我省国有企业总资产周转率、存货周转率和应收账款周转率分别为0.6次、5.9次和15.0次，分别比全国地方国企的高0.2次、3.8次和5.6次，营运能力较强。

　　省科学院副院长张占仓认为，报告显示了我省国企发展的一个亮点，“近年来通过大力推进产业结构调整，我省传统支柱产业改造提升步伐加快，高成长性产业快速发展，战略新兴产业规模持续扩大，第三产业比重逐年提高，产业转型升级取得明显成效。”

　　2013年决算数据显示，我省资产排名前五名的行业分别为煤炭工业、社会服务业、交通运输仓储业、冶金工业、化学工业，营业收入排名前五位的行业分别是煤炭工业、冶金工业、社会服务业、批发和零售业、交通运输仓储业。报告指出，我省第三产业发展迅速，在全省国民经济中所占比重逐年提升，现代服务业发展格局逐渐显现，已成为拉动我省经济增长、解决就业、提高人们生活水平的重要产业。

　　 深化改革还应怎么做

　　问题所在也就是下一步改革的重点所在。《报告》显示，我省国有企业发展取得较大成就的同时，仍存在发展质量不高、盈利能力差、偿债能力弱、融资成本高、产业结构需进一步调整等问题。

　　报告分析，国有企业尤其省级国有企业“一股独大”机制不活，是制约其发展壮大的一个重要因素。2013年，全省国企中，国有资本占全省国有企业实收资本的比重达到96.2%，比2004年提高了3.2个百分点，其中，省级国有企业资本占到本级国有企业实收资本的99.5%。

　　“在市场经济成熟发达的国家，跨国大型公司股权比较分散，大股东在企业中的持股比例虽然不高，但依然能够保持应有的控制力。”省社科院副院长谷建全表示。反观我省，尤其省级国企国有资本占实收资本的比重逐年加大，几乎接近100%，“这是导致国企机制不活的根本原因，同时也造成其效率低下，发展质量不高，与非国有企业相比，我省国企的盈利能力、偿债能力等指标相对较差”。

　　对此，《报告》认为，要大力发展混合所有制经济，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时，加快推进国有企业产权制度改革，在保持经济金融稳定和对主要国企控制权的前提下，适度降低国有股比重，促进国企投资主体多元化。张占仓说，“根据现代企业制度和市场经济规律，国有企业国有股权只要相对控股，即可实现企业发展目标。如果按照51%的控股目标定位，全省可盘活1549亿元的国有资本存量。”

　　数据分析还显示，2013年，全省国有企业中，有2937户国企分布在竞争性行业，占总数的78.0%；1756户省级国有企业中，绝大多数都分布在竞争性领域。这就要求，下一步改革重点要紧紧围绕让市场在资源配置中起决定性作用，建立国有资本退出机制，分类实施，有序退出。

　　《报告》指出，下一步，除对关系国计民生的基础性产业和公共服务等领域实行国有控股外，对一般竞争性的国有企业通过引入非国有资本，国有资本要逐步减少；对不具备竞争优势、产能过剩及无法有效发挥作用的行业和领域，国有资本应有序退出；同时推进国企厂办大集体、分离社会机构改革，引入社会资本，优化产权结构，减轻国有企业负担。

　　比较突出的是，近年来，县级企业运行效率远低于其他企业，2011年至2013年的净资产收益率分别为-0.46%、-0.44%、-3.14%，平均净资产收益率为2.3%，比五年期银行存款平均利率(4.4%)低2.1个百分点；2013年1418户县级企业总资产报酬率为1.56%，十年来平均总资产报酬率仅为3.4%。这些状况反映出县级国有企业发展面临较大困难，改革迫在眉睫。

　　此外，《报告》还从优化国有资本布局、加大产业结构调整力度，完善国有资产管理体制、组建国有资本投资运营公司，推动国企完善现代企业制度、进一步深化国企内部改革等方面提出相关政策建议。“总结过去才能更好地把握未来，通过报告，我们也可以看出，经济新常态下，新一轮改革正为我省国企发展带来新的机遇。”谷建全如是说。(记者 芦瑞 宋敏)