郑州区级工商和质监部门即将合并？ 合并迹象无处不在

原标题：郑州区级工商和质监部门即将合并?

漫画/王伟宾

改革的步子从未停歇，包括政府机构改革。

多方消息证实，郑州市的工商和质监系统正酝酿合成一家子。与此同时，两个系统都要划转一部分职工到食药监局。

合并迹象

部分人“嫁”往食药监局

工商质监合并露迹象

两天前的一个晌午，郑州市工商局某分局办公室的老时，一个人拿了个拖把，一遍遍地拖着满是水渍的地面。

“确定要去食药监局的那一夜，我都没好好睡。”听说工商系统要划转一部分人去食药监系统，他主动填了表，但之后的日子里，他的世界就满是不舍和眷恋。

老时正式听说划转人员去食药监局，是在一周前该局的一次全局会议上，局长当场宣布，现在就开始填表，报去留，时间截至3月20日。

有消息人士称，此次郑州市工商局划转到食药监系统的人数为33人。

多方消息向河南商报记者证实，“工商、质监肯定要合，政府已经开了通气会。县市级暂时没动静，区级可能性大”，“3月底可能就要启动”，“贯穿一整年工作”。

合并迹象无处不在。

郑州市工商局某区分局以往负责接待媒体的人事科，将接待任务临时转给了办公室。在媒体提出采访请求时，办公室人士称，“马上要合并了，我们不知道以后哪个科室接待媒体，以后办公室存在不存在都不知道。”

“啥时间合并，大家都等着嘞。”郑州市工商局某区分局局长称，工作在有条不紊地进行，只等靴子落地。

基层猜测

合署办公?谁任一把手?投诉打12315还是12365?

事实上，截至目前，关于怎么合并，记者采访到的工商部门人员并没有见到官方下发的红头文件。

“是一个牌子两个地方?各个区是否走一样的合并路子?职责又如何划分?一切都还是未知数。”受访人士称，关于“怎么合”有很多议论。

比如，合并后叫什么名字?有人士称，模仿深圳、天津的工商、质监合并模式，起名“市场监督管理局”，也有受访者言之凿凿地称，新部门名字为“工商和质监局”。

比如，合并后的新部门，一把手谁来担任?“有可能是原工商局领导担任一把手，也有可能是原质监局领导担任一把手，也有可能是从别的机构‘空降’过来。”消息人士称，深圳市市场监督管理局的首任局长，就由工商局原局长出任。

再比如，关于时间进度，有说法称，“4月份就要完成合并”;另外不同的声音是，“今年一整年都得做这个事，恐怕得到明年才能尘埃落定。”

原先分属两个机构的12315热线和12365热线，又会做怎样的调整?

也有人提出了自己的担忧，仅仅是将部门、班子、科室混合，如果内部职责界定不明、相互独立，那么职责交叉、机构重叠，甚至相互扯皮的顽疾会不会重现?

可实现对商品的一站式监管

关于工商、质监合并的最早尝试，要追溯到2009年的“深圳模式”。

在上述受访的区工商分局局长看来，这次被称作标杆式的合并，也被认为是较为彻底和全面的合并，“深圳是多部门合一，包括工商、质监、知识产权、物价、餐饮和酒类产品监管等部门。刚开始也有磨合，不过这几年我再去看的时候，已经很成功了。”

再往前数，2008年出现了最早的“工商、质监合并”的提法。及至现在，在长达6年多时间的合并长河里，先后有广东顺德(2009年)、浙江舟山(2013年)、上海(2014年)试水。

这其中，在业内广受褒奖的另一种模式为“天津模式”，走“三部合一”路线，合并了工商、质监和食药监局。

不同于天津模式，郑州市这次合并的思路是：“以往以工厂大门为界，门里是生产领域，归质监部门管，产品出了门进入流通领域，归工商部门管。这次把工商、质监合并到一个部门，实现一站式监管。” “而食品领域完全交出去，划归食药监局，并从工商、质监系统划转过去一部分人手给他们。”

目前的情况是，食品生产流通流域，工商、质监部门还负有监管职责。

合并基础

省级以下工商和质监

已实现地方政府分级管理

事实上，此次工商与质监部门的合并，只是政府职能转变和机构改革中一连串动作的一部分。据介绍，“这是由政府主导的涉及约20个部门的机构改革。根据政府发的‘三定方案’(定机构、定职能、定编制)走。”

这也就是业内人士所称的“大部制改革”(把多种内容有联系的事务交由一个部门管辖)。至此，一张至少涉及三个维度的大部制改革路线图浮出水面：

第一个维度，省级以下工商行政管理体制，由以往的垂直管理变为属地分级管理。

“就是由条状管理变为块状管理。比如，区工商局的人、财、事、物权从市级工商局划归到了区政府，市、区两级工商部门变成了业务上的指导、监督关系。”市工商局人士称。

这个层面的改革，始于2011年国务院办公厅的48号文，其中写明“将工商、质监省级以下垂直管理改为地方政府分级管理体制”。

“郑州市质监部门去年10月份已经完成分级管理，目前来看算是平稳过渡。”市质监局人士称。

而这些已经完成的改革，也为工商、质监系统的合并奠定了基础。

第二个维度，则是将食品监管职责完全划归食药监局 。

“食品监管这个责任你划给人家了，但是你也得划人员给人家，真正做到‘人随职走，身随责走’。”有人士称，山东省工商系统划转到食药监系统的人数比例高达49%。

来自市质监局的说法是，食品处(五六人)连带食品检验检测机构(四五十人)全部人马，统统划转到食药监系统。

第三个维度，则是工商、质监合并。至于合并的原因，则要将其纳入政府机构改革的大背景下去考量，“按照省政府机构改革的要求，县区级政府机关组成部门不能超过22个，地市级政府部门控制在40个左右。”

或许，这也就很能解释，为什么郑州市市级的工商、质监合并并无风声，而区级合并已经“风雨欲来”的原因了。