能否参考雄安新区，在郑开南部设立乡村振兴试验区?

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  原标题：能否参考雄安新区，在郑开南部设立乡村振兴试验区?

大河报·大河客户端记者 刘瑞朝

报社讯 雄安新区的设立，旨在集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构。郑州构建大都市区，郑汴一体化继续推进，能否借鉴雄安新区的模式，规划建设郑开乡村振兴试验区?

省人大代表、开封市政工程设计研究有限公司总经理张绍敏提出《关于在郑州市和开封市南部贫困地区建设郑开乡村振兴试验区的建议》，在郑州市和开封市南部贫困地区设置该试验区，能进一步疏解郑州和开封市交通压力、大气污染防治压力。用20年时间，全面实现农业农村现代化，为我省其他地区彻底消除城乡发展不平衡、农村发展不充分等新时代社会主要矛盾作出引领示范。

【现状】市区交通、大气压力大 南部区位虽好、贫困人口多

据分析，郑州市中牟县东南部与开封市区南部(郑民高速以南)，主要以传统农业为主业，几乎没有规模以上工业企业，第三产业占比也很小，这些地区省级、市级贫困村较多，贫困人口较多。

目前，郑州市和开封市均为2+26大气污染防治通道城市，防治任务十分重，迫切需要疏解市区工业布局紧凑和人口密集带来的污染压力。郑州和开封市区交通压力非常大，即便是人口刚刚超过100多万的开封市，在“十一”黄金周期间，进入景区的主要道路也被评为全国首堵道路。

“欣赏着郑开的繁华，守望着自己的贫困。”张绍敏说，这个区域毗邻郑州、开封市区，距离河南自由贸易试验区和航空港区不到30公里，但是存在着大片贫困地区，与上述地区形成了巨大的反差。

十九大报告提出，实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

专家表示，2018年我国将出台多个相关配套规划，包括土地承包期再延长30年的政策等，在乡村振兴战略实施的大背景下，农业农村经济发展迎来了重大战略机遇。

(图为试验区概念图)

【目标】打造中原农业硅谷、中原农业科学城 建设共享小镇、特色小镇

那么，设立郑开乡村振兴试验区，可行性如何?张绍敏分析说，试验区的设立，符合国务院《促进中部地区崛起“十三五”规划》、《中原城市群发展规划》、《郑州大都市区发展规划》《开封市城市总体规划》。

该区域和外围有优越的交通环境。机西高速和开港大道穿境而过，北、南、西向紧邻高速公路，紧邻新郑机场。区内自然条件好。四季分明，具备发展特色农业的条件。同时，该区域是传统农业区，拥有丰富的人力资源。

与以往的“郑汴一体化”的城市融合发展不同，郑开乡村振兴试验区，根据“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，更加强调重塑城乡关系、城乡融合，走探索新时代特色的扶贫攻坚、乡村振兴发展之路。

区域内全面整治农村污染，规划建设垃圾填埋场和污水处理厂，持续开展农村人居环境整治，建设文明、生态、宜居、宜业的新时代乡村，使农村成为安居乐业的美好家园。发展、普及学前教育和基础教育，让农村儿童，特别是贫困家庭儿童、留守儿童，与城市儿童站在同一起跑线。

根据规划，这里将成为中原农业硅谷、中原农业科学城。要抓紧“国家生物育种产业创新中心”突破型创新引领项目的谋划实施，推动我省现代农业发展的新引擎。

大力推进中原现代农业科技示范区建设，打造中原农业科技创新新高地，引领全省现代农业提质升级。加快推进全省“互联网+”现代农业专项行动的推进与实施，使我省农业在大数据建设、物联网应用、电子商务和产业互联网方面实现新突破、新跨越。

两地政府需创造条件，聚合国内国外、省内省外农业教育、科研资源，建设一批农业高校和科研机构，培育一批高端育种中心和基地，鼓励农业高校建立科研、实习基地。

按照设想，这里将规划建设“三园一体”(现代农业产业园、农业科技园、农村创业园、田园综合体)和以农业产业为支撑的共享小镇、特色小镇。

张绍敏说，可考虑将这里打造成农业智能终端产业集聚区。根据特有的资源禀赋和优越的区位条件，承接郑州、开封市装备制造业转移，有利于郑州市区、开封市区和航空港区优化工业布局。同时，设立现代物流园区、休闲观光农业区，服务郑开港。

【规划】范围是郑州和开封南部贫困地区 农村形成中原乡村特色风貌

张绍敏建议说，郑开乡村振兴试验区范围是郑州市和开封市南部贫困地区(包括中牟县的韩寺镇、刁家乡、黄店镇，尉氏县庄头镇，祥符区的西羌寨乡、朱仙镇，也可以再适当增加2—3个相邻乡镇)。

郑州市和开封市直接管理该区域的四个乡镇。市政府发改、自然资源、住房城乡建设、交通、生态保护、农业、林林、教育等部门直接为这些乡镇服务。

试验区需要科学规划，由省住建厅协调两市制定和实施两市《乡村建设规划》，建设新型农村、美丽乡村、共享农庄、特色小镇等。不走大拆大建模式，以农业科研、开发项目为主，工业和物流项目结合村镇整治升级和交通道路项目实施落地，实现田园模式。

张绍敏说，农区景观建设长期处于自发状态，缺乏相应的规划设计和管理措施，仍存在着规划落实不力、乡村特色风貌缺失等问题，直接影响乡村振兴。

这些问题的存在，迫切需要加强规划引领，把城镇和乡村作为一个整体进行统筹谋划，从国家粮食安全、城镇化发展的基本规律、城乡收入变化趋势等多方面综合研究，结合自然地理环境、当地风俗、历史建筑传统等，出台相应的乡村设计导则予以引导，通过设计导则确定相对协调、统一的农村院落布局，形成中原乡村特色风貌。

来源：大河客户端