创新驱动与人才发展同步推进

《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）特别强调了创新的概念，把发展基点放在创新上，以科技创新为核心，以人才发展为支撑，实施创新驱动发展战略。

创新驱动战略的新要求

《规划纲要》共20篇，实施创新驱动发展战略在第二篇，充分体现了把创新摆在国家发展全局的核心位置。在篇章结构安排上，采用共五章近4000字的篇幅论述，分量较重。

在第九章实施人才发展优先战略中，将“十二五”规划纲要对应的科技、教育、人才等三节分别表述，改变为科技引领、双创推进、体制机制构建和人才发展优先战略等四节，使创新驱动的内在逻辑更加紧密突出。在实施人才发展优先战略中，明确人才是“支撑发展的第一资源”，人才就是生产力，要加快建设人才强国。

在全面建成小康社会和建设文化强国的进程中，新闻出版业将继续承担重要任务，扮演重要角色，人力资源的基础性、战略性、决定性作用将继续突显，对应国家规划纲要，应将人才发展优先战略落到行业发展的目标和行动上。

人才战略的新表述

《规划纲要》提出的各个领域的实施战略有20个，其中，“优先战略”有两个，一个是人才发展，另一个是就业，这两个优先战略都与人才有关。

《规划纲要》提出要“推动人才结构战略性调整”，突出“高精尖缺”导向，“发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、社科人才、企业家人才和高技能人才”等五类人才，其中战略科学家、社科人才是新的表述类型。

按照《规划纲要》提出的“人才结构战略性调整”的要求，新闻出版业的人才队伍结构调整，要加快网络视听、移动多媒体、数字出版、动漫游戏等新兴产业领域的人才培育，推动出版发行等传统产业转型升级的人才培育，以及推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合的全媒型、专家型人才培育。

根据国内外政产学研协同创新，推动高校创新型人才培养模式变革的成功经验，《规划纲要》中还写进了一个新的提法，要引导形成“人才培养链与产业链、创新链”等三链有机衔接，形成政产学研协同创新人才培养体系，从创新驱动的角度，将规模宏大的人才队伍建设从人才培养、激励、引进、合理使用等方面进行制度的科学规划、大胆创新。

人才制度的新机制

《规划纲要》中提出要“完善人才评价激励机制和服务保障体系”，完善业绩和贡献导向的人才评价标准，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。

人才评价机制主要从两个角度考虑，一是评估绩效，二是测评能力。评估绩效针对人才对象，是为了实行奖惩激励；测评能力则针对企业，是为了选人用人。服务保障体系中，保障人才“以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配，以市场价值回报人才价值”提法新颖，鼓舞人心。同时，在《规划纲要》的第十六篇第六十八章中，提出要深化文化体制改革，“开展新闻出版传媒企业特殊管理股试点”。有了业绩和贡献导向的人才评价标准，以及“强化对人才的物质和精神激励，鼓励人才弘扬奉献精神”的服务保障体系，就能够更好地营造人才辈出的良好环境。

人才工程的新项目

《规划纲要》共25个专栏，“专栏4  重大人才工程”提出6项人才培养计划与工程，即“创新人才推进划”“青年英才开发计划”“企业经营管理人才素质提升工程”“千人计划、万人计划提升工程”“专业技术人才知识更新过程”“国家高技能人才振兴计划”，覆盖“高精尖缺”等人才类型。实施重大人才工程项目带动，更加体现出将人才发展优先战略落到实处实行引领。

与国家规划重大人才工程相对应，新闻出版业规划中也安排了“新闻出版名家工程、新闻出版领军人才工程、数字出版千人计划、版权专业人才培养计划、经营管理人才素质提升工程、国际化外向型人才培养工程、民文出版人才支持计划、高技能人才培养工程、新闻出版智库工程”等重点人才工程，通过项目培养人才、参加人才发展，落实人才发展优先战略。

《规划纲要》提出“全员劳动生产率”的年均增长速度要高于6.6%的指标要求，这意味着我国的经济增长将从粗放式、依靠投入增长转变为主要依靠提高劳动生产率来实现。提高全员劳动生产率的途径，第一类是依靠科技创新、设备升级换代和管理提升，第二类是依靠提高劳动者素质。

新闻出版人才工作围绕着队伍规模结构、人才素质、重点人才培养、制度改革和创新等几个方面开展，明确人才队伍规模要与建设新闻出版强国战略目标相适应；高层次人才培养遴选是人才工作的重点，新业态发展所需人才和基层人才培养将占据更大份额。