南阳市借“双创”东风强力推进市区基层综合文化服务中心建设

2014年南阳市启动了创建“全国卫生城市、文明城市”的重大惠民工程（简称“双创”），自“双创”工作开展以来，南阳市举全市之力，集全民之智，“双创”工作取得了可喜的成绩。2015年中办、国办下发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、国办下发了《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》，省办也先后下发了相应的实施意见，提升公共文化设施建设、管理和服务水平，活跃群众文化生活，既是南阳市“双创”工作的具体内容，更是加快推进南阳市公共文化服务的政策要求，而建设综合文化服务中心作为推动南阳市“双创”工作和文化建设工作的具体载体和抓手，成为目前南阳市的重要目标任务和攻坚项目工程。

南阳市中心城区内基层文化设施建设任务艰巨

南阳市中心城区内有街道文化站17个，社区综合文化服务中心130多个，多年来基本上是靠自身投入进行文化设施建设，对照国家、省创建标准，乡镇、街道文化站最低要求是单独成院，满足室内建筑300平方米，内设多功能活动厅、书刊阅览室、教室、信息资源共享室、管理辅助用房五个功能室，外有不低于1000平方米的文体活动广场（简称“五室一场”，2015年最新标准）；而创建文明城市的要求更高，还需要配备心理咨询室、志愿者服务站，开设家长学校，进行市民素质教育提升等。社区建设标准虽然低于乡镇、街道，可以不设置管理辅助用房，满足“四室一场”即可，然就“双创”要求来说，标准只可提高不可降低，如此一来，南阳市中心城区满足文化设施建设标准条件的街道、社区寥寥无几。在《南阳市2016年创建全国文明城市实地考察任务分解表》中明确要求，南阳市城区内街道、社区综合文化服务中心在2016年6月底要全面建成并投入使用，文化上计划用五年时间完成的建设，“双创”要求在4个月内容全面建设，由此一来，本次建设时间短，标准高，基础弱，任务十分艰巨。

基层文化设施建设具有重要意义

跳广场舞要有广场，读书看报要有书本报刊杂志，唱戏要有舞台，开展文化活动总少不了或场地、或音响器材、或服装道具等文化设施，而南阳市基础文化设施的不配套，文化活动阵地的缺乏，使得一些传统民俗在人民群众尤其是青少年的生活中渐行渐远，有人感叹年味淡了，有人遗憾找不到昔日赶庙会看大戏的难忘记忆，有些学生无法理解诸如鲁迅先生的名篇《社戏》中的场景和内容……也许大家以为现在手机、电视上什么都可以看到，有没有这些文化设施都无所谓，可是走出去看看春节时人群挤拥不动的人民公园、夏天一些街道两旁支起的牌桌、一年四季KTV里喧嚣的歌声、图书地摊上围满的人群、因为沉迷手机影响家庭和谐的报道、西方节日对青少年观念的侵蚀……作为具有强烈的从众心理并喜欢群居的人类，一种文化氛围就会影响一个城市的市民素质，进而影响一个民族的文化软实力。习近平总书记强调：中华优秀传统文化是我们最深厚的文化软实力,也是中国特色社会主义植根的文化沃土。基层综合文化服务中心作为公益性文化设施，既是文化活动开展所必备的物质条件，又是传统文化传承传播的重要阵地，它的建设具有重要意义。

南阳市中心城区内基层文化设施建设存在的问题及原因

在南阳市基层综合文化服务中心的创建过程中，一些客观存在的现实问题和历史原因成为创建工作的阻碍。

追求经济效益。虽然国家早有明文规定，城市住房开发中提取1%用于社区公共文化设施建设，或提供相应面积的综合文化活动场所，但实际情况是在寸土寸金的中心城区内，无论是新、老社区，规模大小，只见商铺、楼盘的宣传铺天盖地，未见文化设施的身影，甚至一些原有的，或者曾设计为文化活动的场所因经济利益的驱使也被商业化了，如文化站房屋出租、转用等。

缺乏资金投入。街道、社区基层综合文化服务中心建设属于公益性事业，自身没有任何收入，全靠财政投资创建，虽然政策法规中明确要求各级政府要落实文化工作所需经费，文化站有专职宣传文化工作人员，然而由于城市发展的历史原因，南阳市文化欠账较多，文化工作所需经费落实不到位，文化队伍缺少专职人员，造成文化建设硬件不硬，软件较软的现状。

忽视公益性文化队伍建设。南阳市虽然爱好文化活动的市民众多，文艺人才也不少，中心城区内各大小公园里处处可见戏迷摆场登台，但就文化活动的整体效果来说，活动形式较单一，活动内容不丰富，有组织有管理的公益性文化队伍、文化志愿者较少。

冰冻三尺，非一日之寒。窥一斑而见全貌。南阳市文化设施基础薄弱、文化活动开展较少，还有更多的历史原因、无奈的事实现状，追根溯源是为了总结经验，解决问题才是当务之急。

南阳市中心城区内基层文化设施建设可借“双创”东风强力推进

为保证南阳市“双创”工作的圆满完成，南阳市委、市政府高度重视，成立“双创”指挥小组，由市领导带队到现场进行督导检查。2016年4月初南阳市召开的双创工作推进会上，基层综合文化服务中心建设工作作为创建文明城市的重要项目被提上日程。南阳市四区承担主体责任，政府主要负责人为第一责任人，宣传文化部门发挥牵头作用，市直各相关部门立足职责，分工合作。会议要求各区建立相应的机构，配备专门的工作人员，建立责任制，细化分解任务，统筹协调，工作在基层，指挥在一线，以7月底为时限，建立倒逼机制，加强督导和考评制度，重奖重罚，将此项工作列入市委市政府工作绩效考核，由市“双创”指挥部督查，与干部能上能下相结合，抓典型，树标杆，发挥示范引领作用，由点到面，整体推进，在有限的创建时间内，以有限的资金投入达到最好的创建效果。

市委、市政府、市“双创”指挥部、市文明办、市宣传部、市文广新局等多家联动，共同推进南阳市城区内基层综合文化服务中心建设，这对文化部门来说，是挑战更是难得的机遇。南阳市文广新局抢抓机遇，积极配合市各级部门，对全市中心城区基层文化服务中心进行了摸底，制定了实施方案，结合文明城市要求制定了详细的建设标准和测评标准，借“双创”的东风，努力提升文化设施档次，健全文化管理机制，成立文化队伍，发挥文化阵地作用，全面提升市民素质，提升市民幸福指数，使南阳市中心城区内基层文化设施建设未来挤身全国先进行列，群众文化生活水平得到大幅度的提升。

“双创”工作是南阳市“十三五”期间的重点工作，也是南阳市全体市民的大事。加快推动南阳市现代公共文化服务体系建设，活跃群众文化生活，是响应“十八大”文化大发展大繁荣的号召，贯彻落实国、省两级两办精神的具体行动。市委、市政府高瞻远瞩，站位全局，统筹安排；各单位积极响应，大力配合；文化主管部门攻坚克难，高标准严要求，全市拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，强力推进南阳市基层综合文化服务中心建设工作，丰富文化内涵，提升群众精神文化生活，把南阳打造成环境优美，文化内涵丰富，群众满意的宜居城市，在保证南阳市创建全国文明城市顺利通过验收的同时，让“以文塑城”成为建设“三个南阳”、塑造南阳历史文化名城的一张响亮的名片。