洛阳：重大刑事案 行政机关负责人必须出庭应诉

　　□记者侯梦菲通讯员马红超

　　本报讯法庭上“只见民不见官”，是行政诉讼案件审判过程中存在的普遍现象。近日，洛阳市政府印发《关于做好2014年度全市推进依法行政工作的通知》，规定重大行政诉讼案件，行政机关主要负责人必须出庭。这就意味着，今后洛阳再出现重大“民告官”类案件，相关行政机关的主要负责人不能再在法庭上跟原告玩“躲猫猫”了。

　　《通知》明确要求，洛阳市各级政府及其部门要依法开展行政应诉工作，严格在法定期限内提交答辩状和作出具体行政行为的依据、证据及其他相关材料。倡导行政机关负责人出庭应诉，对于重大行政诉讼案件，行政机关主要负责人必须出庭，要自觉接受人民法院的司法监督和审查，依法履行人民法院的生效判决、裁定。

　　但《通知》并没有对“重大行政诉讼案件”进行具体界定。对此，洛阳市法制办相关负责人表示，近期将会单独出台文件进行补充。这名负责人介绍，目前行政诉讼中存在的主要问题是：很多行政机关普遍不重视、不出庭，很难在法庭上看到行政机关的负责人。

　　洛阳中院行政庭一位负责人表示，10年间经她手办理的行政诉讼案件仅有3起是行政机关主要负责人出庭应诉，其他的一般由应诉机关法制办工作人员和律师共同出庭。“很多行政诉讼案件中，原告对于行政机关主要负责人出庭应诉的呼声很高。”该负责人说，行政案件“一把手”出庭应诉首先能让原告感受到被尊重、受重视，可以掌握引起行政争议的原因和环节所在，从而在今后的工作中避免不必要的行政诉讼的发生，提高依法行政能力。由于行政诉讼案件，法院并不能调解只能协调，“一把手”到场应诉有利于面对面协商解决问题，化解矛盾和纠纷，还能够增进行政机关与人民群众的沟通与信任，提高政府公信力。

　　近些年来，“临时工”屡屡成为大家热议的话题，当一些恶性事件发生后，相关部门总是习惯让“临时工”来“背黑锅”。《通知》对此也做了明确规定，洛阳将杜绝合同工、临时工从事行政执法工作。

　　洛阳市法制办相关负责人告诉记者，《通知》决定拟于7月集中开展“服务型行政执法学习培训月”活动，加强行政执法人员学习培训，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，全面提高执法人员素质，杜绝合同工、临时工从事行政执法工作，积极践行“管理、执法、服务”三位一体行政执法模式。