分类指导推进国土资源领域改革

23.01.2015  18:57
       

  1月12日,习近平总书记在与中央党校县委书记研修班学员座谈时,谈到干事业需要摆顺心态时说:“你手里攥着千头万绪,攥着一千个线头,但是一个针眼一次只能穿过一条线。”当县委书记要如此,对待涉及国本的国土资源领域改革更要如此。该做的事千头万绪,但也得分清轻重缓急,一桩桩做扎实了,千万不能急于求成、胡子眉毛一把抓,最后啥也没干好。
对于推进国土资源领域的各项改革,全国国土资源工作会议提出要“突出重点、分类指导,积极稳妥推进”。其中明确,国土资源领域改革有五大任务,要分三类进行:农村土地制度改革和自然资源管理制度改革要慎重稳妥推进;行政审批制度改革和油气资源勘查开发体制改革要积极主动推进;不动产统一登记制度改革,要全力以赴推进。
这三种分类,实事求是,把握到了新常态下不同改革任务的深度和节奏。
土地是农民的命根子,是经济社会发展的重要资源,农村土地制度改革,关系到国家基础性制度,牵一发动全身,涉及重大利益调整,其中有村民利益、城乡要素流动、社会公平和发展效益等等,这样的改革绝不能犯颠覆性错误。所谓“慎重稳妥推进”,就是必须从原则上、组织上和实施上给予规范、指导和保障。在试点工作的原则方面,必须把握好四点:一要牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线;二要坚持试点先行,积累经验;三要重点明确、各有侧重;四要按程序取得全国人大常委会的法律授权,做到于法有据。在试点工作的组织上,根据中央要求,农村土地制度改革试点由国土资源部负总责,试点地方党委负责,省委直接抓,必须高度重视。在试点工作的实施方面,不能再“摸着石头过河”,而是要在法律授权范围内进行试点。
对于目前已经看准、且对激活市场活力有着重大推动作用的行政审批制度改革,要积极主动地推进。要针对“权放了不少,但服务和监管还没跟上”的问题,统筹运用国土资源“一张图”、 地理信息“天地图”等技术手段,通过土地利用变更调查、矿业权统一配号等工作,加强服务和监管;健全依法行政、依法督察、严肃执法的综合监管机制,确保基层把下放的权力接住用好;建立完善全天候监测体系,切实提高土地利用实时监测监管能力,通过全系统积极主动、放管结合的努力,坚决走出“一放就乱、一乱就收、一收就死”的怪圈。
对于已经“箭在弦上不得不发”的基础性工作——不动产登记统一制度的改革,必须全力以赴推进。在党的十八届三中全会提出的重大改革方向中,“完善产权保护制度”、“赋予农民更多财产权”、“健全自然资源资产制度”,都涉及不动产统一登记这一基础工作。目前,《不动产登记暂行条例》已公布,将于今年3月1日起实施;登记簿册证和各项配套政策基本成型,信息平台建设框架方案基本确定;24个省(区、市)完成了省级职责整合任务,一些地方开展了市县级职责整合。全国国土资源工作会议进一步明确了下一步工作的任务书和时间表。
国土资源领域改革涉及主体多元、利益关系复杂,事关经济社会发展全局。我们要按照中央统一部署,统筹协调好改革的近、中、长期目标,把握好各类改革推进的尺度和节奏,积极稳妥、持续深化推进,为全面深化改革打下坚实的基础。