《河南法治蓝皮书（2014）》出版发行暨强化改革的法治思维研讨会召开
08.05.2014 16:02
本文来源: 社会科学院
院长喻新安出席会议并讲话 2014年3月13日上午，河南省社会科学院组织召开《河南法治蓝皮书（2014）》出版发行暨强化改革的法治思维研讨会。该书为河南省第一本法治蓝皮书，由社会科学文献出版社出版发行。来自各领域的专家学者及司法界人士参加了会议，并就进一步深化改革过程中如何强化法治思维发表了看法。
改革开放以来特别是近几年来，河南加快推进依法治省进程，在科学立法、严格执法、公正司法、法制宣传教育等方面都取得了较大进展。为了系统总结河南法治建设的经验，为打造富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南“四个河南”和推进社会主义民主政治制度建设、加强和提高党的执政能力制度建设“两项建设”提供良好法制环境，河南省社会科学院牵头联系全省法制部门和法学研究力量，紧密结合河南实际，主持编撰了河南省第一本法治蓝皮书。
蓝皮书以“推进河南法治建设各领域的制度创新和实践探索”为主题，在选材上体现问题意识、在研究思路上体现建设意识、在理论上追求严谨性、在学术上追求前瞻性、在政策建议上追求可操作性，旨在打造“展示河南法治发展的平台、引领河南法治研究的载体、深化河南法治实践部门与理论研究部门对接交流的试验田、评估河南法治状况的窗口、推动河南法治务实发展的建议书”。对改革开放以来特别是2013年河南推进依法治省作了全景式回顾，反映了地方科学立法、严格执法、公正司法、法制宣传教育等领域的创新发展，总结分析了经济社会等领域法治建设及法治反腐中的新成就、新问题、新趋势，提出了建设性的对策建议。
蓝皮书由总报告和分报告两大板块组成，多侧面、全方位探讨了河南法治建设和发展的相关问题。总报告一“河南法治发展状况与2014年展望”，回顾了改革开放以来河南法治建设的发展历程，总结了取得的成就与经验，分析了目前河南法治建设的发展现状和亟待解决的问题，并对2014年河南法治建设进行了展望前景，提出了一些对策建议；总报告二“河南法治县（市、区）创建测评指标体系研究”，围绕规章制度制定、党委依法执政、政府依法行政、公正司法环境等十大要素，构建了河南法治县（市、区）创建指标体系，以期为河南发展法治环境提供可靠的衡量标准和评价尺度。分报告则由“立法保障、法治政府、司法公正、经济法治、社会法治、法治反腐”六块内容组成，围绕河南法治建设中的重点、难点、热点问题，从不同角度、不同层面进行了研究探讨，提出了相应的对策建议。
蓝皮书在研究、探讨过程中，提出了一些值得我们关注的观点和结论，主要集中在以下几个方面。
在第一个总报告中，蓝皮书认为，我省在立法方面存在过分求稳的情况，使得立法不能适应经济社会发展的需要；在某些地方性法规制定过程中，还不同程度地存在利益化的现象。在执法方面，关系和人情干扰执法的情况在我省还屡见不鲜，依法办事的习惯尚待养成。
在第二个总报告中，蓝皮书针对个别地方存在的重视发展经济、轻视法治建设的现象，强调指出，应当确立搞好经济是政绩、搞好法治也是政绩的理念，要尽快建立起包括法治指数在内的完整的政绩考核体系。
在法治政府篇中，蓝皮书在深入剖析林州市公安民警醉酒摔婴这一典型案例时，指出：如果说摔婴只是肇事民警漠视生命和法律的个人行为，那么拖延瞒报、以内部处理和私下调解方式处置这一案件，则是一种亵渎法律、损害司法尊严的行为，这种行为比摔婴本身更加抹黑政府形象，对政府公信力和社会公平正义造成更大伤害。
在司法公正篇中，蓝皮书结合具体案例，指出：在个别社会热点案件中，存在新闻媒体对司法活动过度干预的“媒体审判”现象，个别媒体人对处于侦查起诉阶段或审理尚未完成的案件，发表带有个人好恶或暗示性的言论，诸如“不杀不足以平民愤”等，提前给嫌疑人定罪量刑，诱导社会公众，以致造成现在社会上一些人出了问题，不找法院找媒体，寄希望于媒体曝光。
在社会法治篇中，蓝皮书指出，目前我省涉法涉诉信访考核机制存在缺陷，往往以信访发生量、越级上访数、进京上访数作为重点考核指标，并实行一票否决，将信访排名与官员政绩和升迁挂钩，从而使一些地方为了信访排名，不惜采取暴力围堵、限制信访者人身自由等手段，实施拦访、截访，既恶化了信访环境，又加大了信访成本。
在法治反腐篇中，蓝皮书着重指出，在一些地方，表面上看，县委书记受到来自多方面的监督，其实真正能够起作用的，只剩下个人自我监督，其他各项监督，现实中都被虚化、弱化了，而自我监督又往往是最靠不住的。
法治蓝皮书聚焦了2012—2013年河南十大法治热点事件：1.2013年8月18日晚，河南林州发生公安局民警酒后失控抢夺他人怀中婴儿摔婴案；2.2013年4月25日，平顶山市中级人民法院以事实不清、证据不充分为由，依照无罪推定、疑罪从无原则，宣判李怀亮无罪并当庭释放，使以涉嫌故意杀人被羁押12年的李怀亮重获自由；3.2012年4月5日，省高级法院下发《错案责任终身追究办法(试行)》，决定在全省试行错案责任终身追究制度，给法官们上了一个“紧箍咒”。4.为推进涉法涉诉信访工作法治化建设，2013年河南省正式启动涉法涉诉信访改革试点工作，三门峡、信阳等五市被确定为试点城市；5.2012年7月30日，省高级法院在媒体公布了100个拒不履行法院判决的被执行人名单，并对他们发出限制高消费令；2013年5月2日，省高级法院下发《关于建立失信被执行人名单的若干意见》；6.2013年4月2日，河南在全省范围内启动环境风险专项检查。检查范围包括：环境风险等级在环境风险较大以上的企业，其中重大环境风险企业383家，较大环境风险企业510家；以及涉重金属企业、尾矿库企业等。对检查不合格者，限期整改，逾期未整改到位的，依法处罚。对情节严重或存在重大环境风险隐患的，采取停产治理等措施。7.2012年7月12日，省政府办公厅印发《关于贯彻落实国办发[2012]26号文件的实施意见》，对全省各地、各部门推进财政预决算、“三公”经费和行政经费公开，保障性住房信息公开、食品安全信息公开、环境保护信息公开、招标投标信息公开、生产安全事故信息公开、征地拆迁信息公开、价格和收费信息公开等8个重点领域的信息公开工作，作出了明确规定。8．2012年7月27日，为加强食品安全管理，保障公众健康和生命安全，规范食品生产加工小作坊和食品摊贩的生产经营行为，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律、法规，结合本省实际，省人大常委会审议通过《河南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》。9．2013年9月13日，省人大常委会发布关于公开征求《2014年至2018年地方立法规划（草案）》（征求意见稿）的公告。此次被列入《规划（草案）》（征集意见稿）的立法项目有62个，涉及环保、民生、教育等焦点话题，其中有31个为修订条例。10．2013年1月10日，在北京举行的“责任中国人民网2012年度评选颁奖盛典仪式”上，河南省高级人民法院“豫法阳光”微博，在“全国十大政务微博”评比中名列第一位。同年12月12日，在北京举行的“2013新浪政法微博年度高峰论坛”上，“豫法阳光”又在“全国十大法院微博”榜单中名列榜首。
会议还就进一步深化改革过程中如何强化法治思维进行了研讨，来自省高法、省高检、省社科院、郑州大学、河南大学等有关司法机关、研究机构和高校的专家学者，对河南进一步深化改革过程中如何强化法治思维提出了自己的见解、思路和建议。与会专家一致认为，近年来，河南全面实施中原崛起河南振兴富民强省总体战略，着力推进实施粮食核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合试验区三大国家战略，积极打造河南经济升级版，取得了显著成效。但仍然面临着城镇化水平低、产业结构总体低端化、资源环境约束加剧、科学发展体制机制有待完善等一系列问题。要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。在进一步深化改革、促进发展的过程中，强化法治思维，政府坚持依法办事，群众懂得依法维权，让法治思维深入人心，融入工作生活的方方面面，推动中原崛起河南振兴富民强省各项事业健康有序地向前推进。
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08.05.2014 16:02
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