【治国理政新思想新实践·河南篇】河南以“减证”促“简政” 深入推进“放管服”改革

——省工商局局长马林青就“三十五证合一”等“放管服”改革热点话题答记者问

□报社记者王冠星

8月1日，“三十五证合一”改革在全省范围正式启动实施，这是我省深入推进“放管服”改革的重要举措，是大力深化商事制度改革特别是“多证合一”改革的重大突破。当前，无论是整合证照的数量、信息化的先进程度，还是便利化的水平，我省的“三十五证合一”改革都处于全国领先位次。8月2日，省工商局局长马林青就“三十五证合一”等“放管服”改革热点话题回答了记者的提问。

“三十五证合一”改革走在了全国前列

记者：我省为何要实施“三十五证合一”改革?这项改革的背景和重要意义是什么?

马林青：“三十五证合一”改革是国务院“多证合一”改革决策部署在我省落地生根的具体成果。“多证合一”改革是指在企业、农民专业合作社“三证合一”“五证合一”和个体工商户“两证整合”改革的基础上，将更多涉及企业、农民专业合作社、个体工商户(以下统称企业)登记、备案方面的信息采集、记载公示、管理备查类一般性证照事项，进一步整合到营业执照上，企业不再另行办理被整合的涉企证照事项，使营业执照成为企业唯一“身份证”、信用代码成为企业的“身份代码”，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。

今年5月12日，国务院办公厅印发《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》，要求各地在10月1日前，全面实施“多证合一”改革，最大程度便利企业市场准入。《意见》没有明确具体整合哪些证照，由各地依据自身情况自主决定。

“多证合一”改革是国务院和李克强总理部署推进的重要改革任务，是推进“放管服”改革的重要举措，是进一步推动行政审批制度改革和政府职能转变的重要途径，是进一步深化商事制度改革、释放改革红利的重要抓手，在改革和发展的全局中具有重要地位。2015年以来，“三证合一”“五证合一”“两证整合”相继推行，有效提升了政府的行政效率，降低了创设企业的制度性交易成本，激发了市场活力和社会创造力，但仍然没有完全解决各类涉企证照数量过多、“准入不准营”、简政放权措施协同配套不到位等问题。“多证合一”改革从全面梳理整合各种登记备案类涉企证照事项入手，通过减少证照数量实现简化办事程序、强化信息共享、降低办事成本的目的，以“减证”推动“简政”，进一步去除制约创业创新的不合理束缚，进一步营造便利宽松的创业创新环境和公开透明的营商环境。

记者:我省在推进“多证合一”改革的过程中,先后在开封市和河南自贸试验区实施“二十二证合一”改革,那么“二十二证合一”同“三十五证合一”改革之间有什么联系?

马林青:省委、省政府对“多证合一”改革高度重视，明确提出由省工商局牵头，加快推进全省的“多证合一”改革。省工商局认真贯彻落实国务院，省委、省政府和国家工商总局的改革要求，充分发挥牵头作用，抢抓改革机遇，认真研究相关政策措施，切实加强协调沟通，全力推进改革实施。我省的“多证合一”改革从试点先行到全面推进，取得了显著的成效。

今年3月，省工商局将开封市作为试点，在全国率先推行“二十二证合一”改革。我们多次到开封市实地调研，从改革的法律依据、政策界限、实施范围、方法步骤等方面对开封市进行全方位指导和帮助，全程参与谋划论证、协调沟通、系统保障、信息协同等各项工作，积极向工商总局汇报试点改革进展情况，争取国家支持。3月23日，省工商局联合开封市政府举办了“二十二证合一”改革营业执照首发仪式，改革正式启动实施。

4月28日,省政府召开河南自贸试验区全面实施“二十二证合一”改革工作推进会，要求各片区在5月上旬全面实施“二十二证合一”改革。省工商局立即同郑州片区、洛阳片区协调对接，积极借鉴开封市的试点经验，加班加点，全力推进。5月3日，河南自贸试验区三个片区均启动实施“二十二证合一”改革，真正发挥了自贸试验区作为我省改革开放试验田的作用，为接下来全省范围内的“多证合一”改革提供了可复制、可推广的先进经验。

“二十二证合一”改革由以前的22项证照多个部门往返办理，改为“一窗受理、一表申请、一套材料、一网归集、一档管理”的“五个一”工作模式，办结时限由改革前的最长50个工作日，压缩至3个工作日，甚至当场办结，申请材料由110页精简至15页，减少了企业往返各部门奔波之苦，有效提升了市场准入便利化水平，降低了企业制度性成本，企业和群众的获得感显著增强。据第三方机构调查统计，“二十二证合一”的网民满意度达99.6%，居各项改革首位。国家层面高度认可“二十二证合一”模式，国务院办公厅联合人民出版社正在编发“二十二证合一”改革专题丛书，即将面向全国出版发行。

为认真贯彻落实国务院全面推进“多证合一”改革电视电话会议精神和有关文件要求，在省委、省政府的正确领导下，省工商局发扬成绩，乘势而上，积极借鉴开封市和河南自贸试验区试点改革的成功经验，全力推进“三十五证合一”改革在全省范围实施。8月1日，在河南自贸试验区郑州片区综合服务中心一楼大厅，省委常委、常务副省长翁杰明，副省长戴柏华共同向郑州凯克天然贸易有限公司等6家企业代表颁发全省首批“三十五证合一”营业执照，标志着“三十五证合一”改革在全省范围内正式启动实施。

记者：“三十五证合一”改革关系到多部门协同，省工商局是如何在筹划改革的过程中发挥牵头作用的?

马林青：为推进“三十五证合一”改革，省工商局认真研究我省的“多证合一”改革政策措施，充分谋划酝酿，同相关部门进行了多次的、深入的、细致的沟通协调，做了大量的工作。

一是梳理形成35项拟整合的涉企证照事项清单。根据省编办公布的权力清单和责任清单，省工商局全面排查、认真梳理、逐项确认各省直单位和中央驻豫单位涉及的登记、备案类涉企证照事项，在试点地区22证的基础上，又梳理排查出13项涉企证照事项，合计35项。对这些涉企证照事项的名称、所属部门、法律法规依据进行了认真研究比对，最终形成了《河南省“三十五证合一”改革涉企证照事项清单》，为改革的顺利实施打下了扎实基础。在梳理汇总拟整合的涉企证照事项过程中，我们坚持按照改革要求，只整合法律法规明确为信息采集、记载公示、管理备查等一般性的登记和备案类涉企证照事项，对于法律法规明确为行政审批和许可性质的涉企证照事项，不予整合，确保改革依法依规、于法有据。

二是搭建信息共享交换平台。以“国家企业信用信息公示系统(河南)”为依托，在“五证合一”信息共享机制的基础上，搭建“三十五证合一”信息共享交换平台。平台搭建完成后，相关部门可以将各自的业务信息系统以统一社会信用代码为标识接入平台，通过平台完成企业信息在本系统的导入、整理、分配、应用工作，实现部门间信息互联互通和共享应用。目前，平台建设已经初见成效，为改革的平稳有序实施、为部门间的业务协同和后续监管、为“一照一码”营业执照的推广使用，提供了可靠的信息化支撑保障。

三是参与起草改革实施意见。按照省委、省政府的要求，省工商局认真起草了《关于推进“三十五证合一”改革的实施意见》。6月13日，省政府召开“三十五证合一”改革协调推进会议，会上，各部门对拟整合的35项涉企证照事项达成了一致意见。省工商局根据会议要求，对《实施意见》作了进一步修改完善，再次征求相关部门意见后，正式提请省政府印发。7月5日，省政府召开常务会议，正式审议通过《河南省人民政府办公厅关于推进“三十五证合一”改革的实施意见》，决定从2017年8月1日启动实施这项改革。

无论是整合证照的数量、信息化的先进程度，还是便利化的水平，我省的“三十五证合一”改革都走在了全国的前列，成为了亮点品牌。省委、省政府多次召开专题会议，听取改革情况汇报。省委改革办专门发文通报表扬省工商局推进“多证合一”改革工作。省工商局在全国工商座谈会上作了关于“多证合一”的典型发言。先后有40多个省市来河南考察学习改革经验。全国“多证合一”改革座谈会暨现场观摩会在河南召开，国家工商总局领导评价河南模式堪称完美，河南“多证合一”经验做法在全国推广，引起强烈反响。“三十五证合一”改革已经成为我省“放管服”改革领域的一张名片，使河南在全国改革发展全局中有声音、有位置、有经验、有形象。

让信息多跑路让企业少跑腿

记者：我省“三十五证合一”改革的先进性体现在哪些方面?改革能为企业带来哪些便利?

马林青：我省的“三十五证合一”改革，充分总结了开封市和河南自贸试验区试点改革的成功经验，着力解决创办企业过程中各类证照数量过多、“准入不准营”、简政放权措施协同配套不够等问题，以“减证”推动“简政”，在更大范围、更深层次提升便利化水平、推动政府职能转变、释放更大改革红利，让创业程序越来越简、监管能力越来越强、服务水平越来越高，让企业和人民群众有强烈的获得感。改革有六个方面的突出特点：

一是超前站位谋划。“三十五证合一”改革不仅仅是证照的简单整合，更在于通过改变审批发证的传统管理体制，推动政府部门职能转变和治理体系现代化，更为有效地激发市场活力和社会创造力，为经济社会发展提供更加强大的动力。改革推进过程中，我们注重解放思想，更新理念，大胆创新，超前谋划，先行先试，通过政府部门的自我革命，满足市场主体发展需求，努力闯出新路子，创出新经验。

二是标准统一规范。这35项涉企证照事项，都是信息采集、记载公示、管理备查类一般涉企证照事项，都是登记、备案性质。对于法律法规明确为行政审批和许可性质的涉企证照事项，不予整合，确保改革依法依规、于法有据。实行全省统一的登记程序和登记要求，办结时限压缩至3个工作日，甚至当场办结，申请材料精简至8页，大幅度缩短企业开办时间，降低企业的制度性成本。

三是流程简化优化。由以前的35项证照多个部门往返办理，改为实行“一窗受理、一表申请、一套材料、一网归集、一档管理”的“五个一”办理模式，创办企业只需到工商窗口提交一次申请，即可领取加载统一社会信用代码的营业执照，正常开展经营，无需再到相关部门申请办理涉企证照事项，大大减轻了企业往返各部门奔波之苦。

四是信息共享互认。搭建“三十五证合一”信息共享交换平台，相关部门利用平台实现企业信息互联互通和共享应用，通过信息化手段满足部门业务办理和监管过程中的信息需求。相关部门在1至3个工作日内接收、认领信息，并做好信息在本系统的导入、整理、分配、应用工作，被整合的证照不再发放，有效解决企业以往办理证照时“部门多次跑、材料重复交、办理时间长”等问题，真正实现“让信息多跑路、让企业少跑腿”。

五是服务便捷高效。通过政府购买服务等方式，加强各级政务服务窗口的人员力量配置和软硬件设施配备，坚持优化政务服务与推进“互联网+”相结合，积极推行全程电子化登记模式。

六是监管精准有效。实施“三十五证合一”改革的一项重要意义在于推动政府部门转变监管理念，精简事前准入条件，加强事中事后监管，探索市场监管新模式。各部门通过企业信息共享交换机制，更加精准掌握企业登记情况，主动加强监管，不断完善联合惩戒，积极引导企业自律，加强社会监督，降低市场交易风险，努力实现“既放得活，又接得住、管得好”。

记者：任何改革都不是一蹴而就的，“三十五证合一”改革在全省全面启动实施后，工商部门接下来如何确保改革平稳推进?

马林青：下一步，省工商局要在省委、省政府的正确领导下，继续发挥好商事制度改革的牵头作用，统筹协调推进“三十五证合一”改革。

一要加强同相关部门的工作衔接和业务协同，及时了解掌握改革进展情况，积极协调解决改革过程中遇到的困难和问题。确保改革有序推进，运行顺畅。

二要通过政府购买服务等方式，配足配强工商窗口人员队伍，及时组织开展业务培训，加强窗口软硬件设施配备，确保窗口人员的能力素质满足改革要求，不断提高窗口服务水平。

三要加强对“三十五证合一”改革推进实施情况的督查考核，引入第三方评估机制，对改革效果进行科学评估，确保改革各项任务落到实处，让“三十五证合一”改革真正走在全国前列，成为河南“放管服”改革领域的亮点品牌。

四要以“三十五证合一”改革的启动实施为有利契机，持续深化商事制度改革，深入推进“放管服”改革，在企业登记全程电子化、“证照分离”试点改革、支持自贸试验区建设、加强政务服务体系建设、推动涉企事项改革、服务大众创业万众创新等领域进一步彰显工商职能作用，作出更大贡献。

持续推进涉企事项“放管服”改革

记者：除了新近实施的“三十五证合一”改革，我省工商部门推进涉企事项“放管服”改革还取得了哪些进展?

马林青：在省委、省政府的正确领导下，省工商局坚持刀刃向内，从自身改起，充分发挥商事制度改革的牵头作用，努力构建涉企事项“放管服”改革制度体系，先后实施注册资本制度改革、“先照后证”改革、住所登记制度改革、“二十二证合一”改革、企业简易注销改革、“三十五证合一”改革等多项改革措施，有效提升了企业工商登记便利化水平，降低了企业创办的制度性成本，优化了营商环境，激发了市场活力。

目前，企业工商登记提交材料较改革前减少70%以上，时限缩短到3天以内，群众获得感明显增强。市场主体保持快速增长，截至今年6月底，我省市场主体总量达454.8万户，居全国第六位、中部六省第一位;千人拥有市场主体数量44户，企业活跃度指数71.5，高于全国70的平均水平。改革的系列举措和成效，多次得到国务院、省委省政府、国家工商总局领导的高度评价。今年5月，国务院“放管服”改革督查组实地调研考察省工商局后，对我省商事制度改革作出充分肯定。

记者：下一步，全省工商系统围绕“放管服”改革还将推出哪些举措?

马林青：按照省政府常务会议和“放管服”改革协调会议工作部署，我们牵头会同省发改委、省财政厅等部门研究起草了《2017年“放管服”改革涉企事项专项工作方案》。下一步，全省工商系统将紧紧围绕涉企事项“放管服”改革，进一步解放思想、狠抓落实，着力构建程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的新模式新机制，把改革向更大范围、更高层次、更深程度推进。

首先是抓好简政放权，进一步推进工商登记便利化。一是深入推进“先照后证”改革。积极协同有关部门，进一步削减工商登记前置审批事项，合并、取消限制企业生产经营的后置审批事项，8月底前，完成《河南省工商登记后置审批事项目录》的修订更新，报请省政府印发实施。二是积极推行企业登记全程电子化和电子营业执照，今年10月底前，全省各地工商登记窗口全部开通网上登记系统;年底前，根据国家电子营业执照技术规范和数据标准，按照“无介质、零收费”的原则，在全省市场主体推行公示版电子营业执照。三是持续推进企业登记便利化。10月1日前全面开放企业名称库，建立完善企业名称查询比对系统，在有条件的地区率先试行企业名称自主申报。

其次是注重放管结合，进一步完善新型监管机制。一是认真落实省政府涉企信息归集共享和联合运用办法，加强“国家企业信用信息公示系统(河南)”的运用，进一步完善考核机制，推动政府部门涉企信息及时、全量归集。二是全面实施“双随机、一公开”监管。在实现工商部门随机抽查事项全覆盖基础上，按照省政府的要求，制订我省跨部门联合抽查实施方案和抽查计划，积极推动跨部门“双随机、一公开”联合检查落到实处。三是继续做好企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，扩大信息公示范围，加大公示公开透明度，年底前实现工商机关行政处罚信息公示率、工商机关依法应当公示的信息记于企业名下的归集率“两个100%”。

第三是持续优化服务，进一步促进创新创业发展。一是全力服务河南自贸试验区建设，发挥自贸试验区改革“试验田”的作用，积极探索构建“商事便利、快捷高效、一网通办”的政务服务体系，大胆试行“集群注册”“托管代办”“一次通办”等改革，为全省深化改革提供可复制、可推广的经验。二是大力促进小微企业发展，充分发挥小微企业名录作用，深化同银行的战略合作，统筹签约银行每年为小微企业发放贷款不低于1600亿元，破解小微企业融资难、融资贵问题。三是深入实施商标品牌战略“三年行动计划”和促进广告业发展“十三五”规划，加快产业集群商标品牌培育基地和示范基地建设，大力推进省级广告产业园区建设，为全省产业转型升级作出贡献。