张开伦局长在全省农机安全生产管理工作会议上的讲话

（2013年4月10日）

同志们 ：

这次会议是省局经过认真研究，决定召开的一次重要的专题会议。目的是进一步强化安全生产责任，切实加强农机安全管理工作，保障农业机械化安全发展、健康发展。刚才，济源市、周口市、新密市、内乡县做了典型发言，他们的经验都很好，值得学习。高立同志就做好2013年农机监理工作做了安排部署，希望各地抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、充分认识农机安全生产工作形势

近年来，全省各级农机管理部门及其安全监理机构，在省委、省政府的坚强领导和各级党委、政府的重视支持下，认真落实国家强农惠农富农政策和安全生产方针，全面贯彻农机化促进法规和安全生产法规，取得了可喜成绩。农机依法管理不断推进，《农业机械安全监督管理条例》深入贯彻落实，农业机械及驾驶操作人安全管理、农机事故处理等一批农机安全生产规章相继实施，规范化、制度化、标准化步伐进一步加快。农机安全监理体系不断完善，监理机构持续加强，人员素质稳步提升，基本形成了多级农业机械安全监管网络。农机安全监理理念不断转变，服务能力逐步提升，监管领域延伸拓展，装备和信息化建设初见成效。农机安全生产活动载体不断丰富，“安全河南”创建活动、“平安农机”示范县乡村户创建活动、示范窗口县和岗位标兵“创先争优”活动大力开展，有效地营造了农机安全生产氛围。农机安全管理工作机制不断创新，各地积极探索农机、安监、公安、交通等部门联合执法工作机制，积极探索免费安全监理等模式，改进监管方法，有力地促进了农机安全生产。在农机数量持续快速增长的情况下，农机事故稳步下降，重特大事故得到有效控制，全省农机安全生产形势保持稳定。这些成绩来之不易，我们要倍加珍惜，持续巩固发展。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我省农机安全生产形势依然严峻，主要表现在：一是伴随着农业机械的广泛使用和农机数量的快速增长，农机安全管理的任务持续加重，事故隐患依然突出。二是老旧机械超期服役现象普遍存在，农民安全意识和操作水平有待提高，无证驾驶、无牌行驶和违章载人的现象仍然存在，农机事故仍处于易发、多发、高发期。三是农机安全生产监管和服务能力不足，监管手段和装备落后，农机事故救助和服务工作不能满足需要。这些问题必须引起我们的高度重视，积极作为，加快解决。

拖拉机、联合收割机等农业机械既下田作业，又上路行驶。加强农机安全生产工作，不仅是保障农机化健康发展、保障道路交通安全的必然要求，也是实现农业农村经济持续稳定发展的必然要求，对促进农村社会和谐稳定具有重要意义。省政府对安全生产高度重视，已将农机安全生产列入了重点考核目标。当前，农机化发展的内生动力不断增强，政策环境持续向好，处于快速发展的黄金期。各级农机管理部门及农机安全监理机构要充分认识当前农机安全监管面临的形势，牢固树立安全发展意识，始终把农机安全工作作为农机管理工作的重点，切实加强监督管理，着力解决制约和影响农机安全生产的源头性、基础性、根本性问题，全力推进农机安全监管各项工作有力、有序、有效开展，努力实现农机安全监管工作的新突破，创出农机安全生产新水平。

二、切实加强农机安全监督管理工作

当前及今后一个时期，农机安全监理工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，适应农业机械化快速发展的新形势和安全发展的新要求，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，遵循以人为本、预防事故、保障安全、促进发展的原则，以深入实施《农业机械安全监督管理条例》为主线，以提高上牌率、持证率、检验率为重点，以创建“安全河南”、“平安农机”为载体，落实规章制度、严格依法管理，加大投入力度、提升监管能力，加强宣传教育、强化安全意识，创新监理方式、加强事故防控，努力促进农业机械化安全发展。

（一）着眼长效建机制。 建立农机安全生产管理长效机制是搞好农机安全生产管理的基础。 一是要建立健全农机安全生产领导责任机制。 各级农机管理部门要在各地政府的领导下，加强与安监、公安、交通、质检、教育、新闻等部门的协调合作，积极推动形成政府主导、部门各负其责、齐抓共管、整体联动的农机安全监管新机制。 二是要建立健全农机安全生产责任制。 全面落实农机安全生产责任制，将不同层次的责任主体的责任范围、责任事项、责任要求以及失职、渎职的追究具体化、明确化，加强考核、评价、检查、监督。要加强农机管理系统内部各方面的协作配合，实行从生产、推广、销售、使用、技术检验各环节的全方位安全监控，从源头上堵塞安全漏洞。 三是要建立健全农机安全生产教育培训机制。 要将农机安全教育培训工作纳入安全生产总体规划，加大农机安全教育培训的投入，加强农机安全培训教育的基础建设与体系建设，开展多层次、多形式、多样化的安全宣传、教育、培训活动，从多角度、全方位推动农机从业人员的安全意识和业务技能提高。 四是要建立健全农机事故预防和应急救援机制。 建立农机安全生产预防监控体系是实现从事后查处的被动型管理向事前预防的主动型管理转变的前提。要按照国家有关突发事件应急预案法规和省局重特大农机事故预案的要求，各地要不断完善农机安全生产应急预案，进行动态分级管理，采取具体应急措施，最大限度地减少人民群众生命和财产损失。

（二）着眼基层打基础。 农机安全生产的重点在乡村，农机安全监管条件建设的重点在基层。要按照巩固市级、提高县级，完善乡村的思路，进一步加强基层农机监管条件建设，夯实农机安全监管基础，提高农机安全监管能力和服务水平。 一要加强基层农机安全监管服务体系建设。 认真贯彻落实《河南省人民政府关于加快基层农技推广体系建设的指导意见》，选拔配备好乡镇专职农机监理服务人员，努力争取和保障公益性服务工作经费。以农机专业合作社、农机大户为重点，大力发展兼职农机安全员，扩大农机安全监管覆盖范围。 二要加强基层农机安全监理装备建设。 要按照国务院《农业机械安全监督管理条例》、农业部《全国农机安全监理机构建设规范》、农业部《农机监理技术装备配备标准》等有关规定，加大对市、县农机安全监理装备设施的投入，提高农机驾驶培训、安全监督检查、实地检验、事故勘察、信息系统等装备能力，改善执法服务手段。 三要加强基层农机安全监理队伍建设。 要保持基层监理队伍稳定，切实维护好农机安全监理人员的合法权益，进一步调动其工作积极性。要加强在岗人员的学习、教育，重点开展法规、政策和业务知识培训，努力提高业务素质和行政能力。要加强农机监理人员管理，按照农业部《农机安全监理人员管理规范》要求，打造出一支高素质的监理队伍。

（三）着眼服务抓规范。 农机管理部门直接服务“三农”。必须始终把农民群众和农机手满意不满意作为工作成效的评判标准。各级农机安全监理人员，要牢固树立服务意识，依法行政，优质服务，推动农机安全监管水平上台阶。 一是抓执法行为规范。 农机安全监理工作是具体的行政执法工作。农机安全监理执法人员必须按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，在法定职权范围内，行使农机安全监督管理职能，做到不失职、不越权，做到有法必依、执法必严、违法必究。 二是抓监理业务规范。 认真落实农业部关于农机安全监理工作有关规范要求，进一步规范牌证核发、技术检验、考试发证、档案管理、事故处理和统计分析等工作。进一步完善省农机安全监理网上办证系统，确保各地受理许可方便。 三是抓行政服务规范。 以开展“为民服务创先争优”示范窗口和“岗位标兵”创建活动为载体，充分发挥示范带动作用，落实服务承诺、政务公开制度和便民利民惠民措施，促进行风转变，树立“求真务实、开拓创新、清正廉洁、文明高效”的社会形象。

（四）着眼转变促提升。 农机安全监管是对农机从业人员的管理和服务具体形式，核心要体现以人为本。各级农机管理部门及安全监理机构，要加快转变农机安全监管方式，促进安全监管由重管理向管理与服务并重转变。 一是以安全创建活动为抓手，推进监管重心下沉。 以“安全河南”创建活动和“平安农机”创建活动为重点，把源头管理、日常监管、隐患排查、专项治理有机结合，落实农机安全监管进农村、进学校、进合作社、进作业场所，进一步筑牢农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”。 二是以实行农机免费管理为切入点，扩大农机监管覆盖面。 推广信阳市、济源市农机免费管理经验，积极落实国家对小微企业免费管理政策，鼓励有条件的地方实施农机免费管理，增加监管数量，着力提高农业机械注册登记率、安全检验率、驾驶人持证率。 三是以领导方式转变为动力，加快监管机制创新。 各级农机管理人员要进一步解放思想，求真务实，积极探索农机安全互助、政策性农机保险补贴、农机安全生产工作等监管服务新方法，引导农民机手主动接受安全监管，确保农机安全生产。

三、创造农机安全管理工作的良好环境

（一） 加强组织领导 。农机安全工作是全省安全生产工作的一个重要组成部分。要认真落实各级政府及行业管理部门的安全工作部署。实施一岗双责，主要领导负总责，主管领导具体负责，落实人员，协调经费，亲自部署，严格督导检查，确保农机安全生产工作、安全监理工作有新突破、新成效。

（二）用好法规政策 。充分利用农机法律法规、购置补贴、跨区作业证、柴油优惠证、联合执法、平安农机、创先争优、媒体宣传、处罚教育、责任追究、管理制度、农机项目、阳光工程、免费管理等政策性手段，解决安全监管中的实际问题。

（三）做好协调协作。 在做好向政府和领导汇报的同时，加大与安监、公安等部门的联合行动力度，把握好政策，联合印发文件，开展联合检查，切实加大农机安全综合监管治理力度。

（四）解决制约瓶颈 。积极争取和研究政策性保险补贴，有条件的地方，要积极探索农机互助保险的可行性，适时解决拖拉机第三者强制险问题及制约农机安全发展的难题。

（五）学习先进经验。 “平安农机”示范单位、“争先创优”示范窗口单位、农机监理“岗位标兵”的经验值得认真学习和推广，各地各级都要有一个积极向上的心态，下定决心，依靠政府，结合实际，积极开展创建活动。对照先进，查找问题和不足，切实解决本单位存在的问题。开拓创新，创造和建立工作亮点，及时总结经验，再创农机安全、农机监理新业绩。

（六）严格考核标准 。全省农机安全监理机构是一个完整的管理体系，涉及的法规多，行政执法难，监理机构领导和人员工作压力大。要统一思想、统一行动，少出乱子。要利用不同形式、不同方法，全面激励队伍。2013年将对安全生产和安全监理工作情况，统一考核标准，严格考评规定，对工作突出的农机安全监理单位和个人予以表彰。始终保持农机安监人员工作积极性。

同志们，在农机数量快速增长的形势下，保障农机安全生产形势平稳，实现农机化安全发展，任务艰巨，责任重大，使命光荣。希望各级农机管理部门及农机安全监理机构，抓住机遇，扎实工作，努力开创农机安全监管工作新局面，为推动农机化又好又快发展，促进农村社会和谐稳定发挥积极作用。