农业村土地流转如何破除制约瓶颈
——沁阳市崇义镇后韩吴村土地流转意向调查报告
目前焦作全市农村土地流转已占到全部耕地面积的35%左右，容易流转的土地大部分都已经流转了，剩下的比较难啃的骨头，主要集中在一些传统的农业村。农业村的土地流转受到本村非农业发展吸纳劳动力有限等因素的影响，导致规模小，档次低，与发展现代农业要求相距甚远。如何破除相关制约瓶颈，成为当下推动土地流转向纵深发展、提升现代农业经营水平需要亟待解决的问题。本着这样的目的，我们选取一个以种植业为主、人均耕地较多、具有一定代表性的崇义镇后韩吴村进行整村样本调查分析。
一、后韩吴村全部调查户家庭基本情况
本次调查共涉及全村86户，调查户家庭人口共计394人，家庭劳动力253人，其中：以从事农业为主的劳动力128人，占50.6%；以从事非农为主的劳动力125人，占49.4%。本乡内有务工活动的人员99人，本乡以外务工人员98人，合计197人，占全部劳动力的78%。家庭承包耕地620亩，人均1.57亩。其中：573亩耕地种植小麦和玉米，占92.4%；47亩耕地种植经济作物，占7.6%。家庭主要收入来源于土地耕种的有47户，占54.7%；来源于养殖业的有1户，占1.2%，来源于本地打工的有10户，占11.6%；来源于外出务工的有14户，占16.3%，自己经营小本生意的有8户，占9.2%；来源于其它收入的有６户，占7%。
二、村现有耕地流转情况
目前全村有28户土地进行了程度不同的流转，占全部农户的32.5%。
流转出去的土地每亩地获得300元补偿的有１户，占3.6%；每亩地获得400元补偿的有19户，占67.8%；每亩地获得500元补偿的有5户，占17.8%；每亩地获得600元补偿的有１户，占3.6%；每亩地获得800元补偿的有１户，占3.6%；每亩地获得补偿小麦200公斤的有１户，占3.6%。
土地流转后的农户，大部分在外务工或经营小本生意谋生。
58户没有土地流转，占67.5%。主要原因：因流转费用太低，不愿意转出的１７户，占不愿流转农户的29.3%；自家有能力耕种而不愿意流转的２４户，占41.4%；害怕土地流转后，生活无保障的６户，占10.3%；因流转费用太高，没有人愿意承接的有１1户，占19%。
三、村土地重新整合流转意向
１、愿意把土地重新规划整合流转出去的76户，占88.4%；不愿意的１０户，占11.6%。
２、如果土地流转，希望期限是３年的１１户，占12.8%；５年的６户，占7%；１０年的２７户，占31.4%；１５年的２１户，占24.4%；视情况而定的２１户，占24.4%。
３、希望土地采取转包或出租形式流转的６７户，占77.9%；入股的６户，占7%；其它形式的13户，占15.1%。
４、如果进行土地流转，８６户农户中希望种植粮食作物的35户，占40.7%；种植经济作物的15户，占17.4%；既种植粮食又种植经济作物的11户，占12.8%；办工厂和企业的１户，占1.2%；其它的8户，占9.3%；没考虑过的16户，占18.6%。
５、愿意土地流转的76户农户中，希望流转后获得每年每亩补偿８００元的４４户，占57.9%；每亩地按每年４００公斤小麦折算成当年的价款补偿的１０户，占13.1%；每年每亩地直接补偿小麦４００公斤的４户，占5.3%；对补偿有其它要求或没考虑过的18户，占23.7%。
6、土地流转后，农户全部愿意鉴定正式合同。
7、农户对土地流转产生的顾虑：担心承租人因经营不利赔本不能补偿的，或者承租人不到合同期限退回出租人的土地的有58户，占67.4%；担心出租人不到合同期限索回土地的有６户，占7%；没有顾虑或其它想法的22户，占25.6%。
8、土地如果流转后，打算承包土地耕种的５户，占5.8%；打算承包土地搞养殖业的１户，占1.2%；打算外出务工的６５户，占75.6%；打算自己经营小本生意的２３户，占26.8%；其它打算５户，占5.8%。
９、土地流转之后，需要政府的支持和帮助方面：希望提供专业劳务培训的４３户，占50%；希望提供实用技术培训的５２户，占60.5%；希望资金支持的５８户，占67.4%；需要政府搭建就业平台的５１户，占59.3%；需要提供信息服务的50户，占58.1%。
四、制约农业村土地流转的因素分析
后韩吴村人均耕地多，村里没有集体企业，农户对土地有相当依赖性。该村经济上以种植业为主，主要种植粮食，有套种冬瓜习惯，种植冬瓜面积约200亩左右，是典型的农业村。从劳动力产业分布看，从事农业和非农业的劳动力数量平分秋色，年青人大部分在外务工，从事农业活动的主要是一些中老年男人和妇女。农民收入有一半略多的农户靠地，另一小半农户靠打工等非农产业。目前已进行土地流转将近200亩，涉及到28个农户转包，10多个农户接包，平均每个接包户接包20亩左右，大多是小块、资源较差而转包户因外出务工等原因顾不上的地，都是口头协议，转包费用非常低。土地流转规模小、集中度差、档次低、效益不高，与群众比较高的流转意愿相比，与该村土地流转的潜力相比，与青壮年劳动力外出趋势相比，距离很大。
后韩吴村的情况反映出农业村在推进土地流转方面存在的四个方面的共性问题：
一是转包费用是否合适，能不能为转包户接受，也能为接包户接受，这是最关键的一点。调查中一半以上的农户能接受每亩每年800元的流转费标准，小部分农户要求400公斤小麦（或折算为钱）的流转费标准。400公斤小麦按照目前市场价格约合960元。据对准备承包流转地的农户了解，接包后还是要种植粮食和冬瓜等作物，800元的流转费用能接受，400公斤小麦的流转标准觉得有些高，划不来。
二是转包户主要顾虑能否打消，主要是流转费能不能按时全额补偿到位，或者接包(承租)人会不会不到合同期限退回出包(出租)人的土地，尤其在接包户经营亏损情况下能不能严格按照合同执行。这实际牵涉到两个问题，一是如何保证合同执行问题，二是接包户如何通过农业保险等方式降低经营风险问题。
三是操作上是否可行。现有的家庭承包地方式是化整为零，一个家庭的承包地分别在几个地块，在集中连片流转过程中若有个别农户不同意土地流转也不愿意调整地块，该怎么办，这是该村已经碰到过、其他村可能也会碰到的现实问题。
四是非农产业的发展水平能否提供足够的就业机会。农业村大多数无集体企业，大部分年青人在外打工，一旦宏观经济形势有波动，民工该怎么办？土地流转后的就业出路是需要重点考虑的一个问题。
五、建议
继续有序推进全市农村土地流转规模扩大，提高流转档次，提升现代农业水平，今后的关键是做好农业村土地流转工作。需要针对影响农业村土地流转的制约因素和问题，做多方面的工作，采取有力措施破除制约瓶颈。为此，我们建议：
1、要高度重视农业村土地流转工作，把推动农业村土地流转工作作为推动全市农村土地流转的重要抓手，力争在扩大现代农业经营方面有新的突破。适应形势发展，各级政府在促进农业村土地流转优惠支持政策方面要有新的举措。
2、深化全市土地流转进程，特别是在农业村推进土地流转工作，有必要充分发挥村两委的桥梁和组织作用，以提高土地综合利用效益和农民收入为目的，在尊重群众意愿前提下，在提供平台、上下沟通、规范工作、保障双方权利权益、建立纠纷处理机制、整合流转土地集中连片经营等方面提供全面服务。
3、土地流转必须坚持依法、自愿、有偿的原则，严格执行国家法规政策，依法签订正式的规范的合同，保障农民合法权益。土地流转不论采取哪种流转方式，都应首先保证尊重农民的选择和意愿。从农村实际情况看，土地流转费用按照实物折算、随行就市比较合适，长期流转的话就可避免出现后遗症。如果采用定额金额补偿方式，可根据群众预期意愿，并参考周边农村土地流转费用标准来确定，并且流转期限也不宜过长。
4、在土地流转组织方式上，由村民委员会负责，成立土地流转服务组，拿出工作方案，制定土地流转办法，指导协调愿意土地流转的农户和愿意接包承租的农户双方见面，就流转费用、期限和双方权益权利以及保障手段达成一致意见。
5、在土地流转步骤上，可以先流转一部分土地，通过示范作用，吸引更多农户自愿加入土地流转。对暂时不愿意流转又不愿意调整地块的农户，要做深入细致的工作，充分尊重和保障他们利益在调整后不受损失，争取他们对土地流转工作的支持。
6、在具体签订土地流转协议和操作过程中，村干部可以到土地流转先进地区取经，借鉴一些做法，同时要与乡镇政府保持沟通。乡镇政府要积极进行指导，在土地流转平台、规范合同文本和基本政策上做到上下衔接。
7、政府部门和村委会对流转后的土地用途要给予产业发展方向上的引导，面向市场、因地制宜地调整产业结构，尽量符合本地农业结构调整和区域布局的要求，不得改变土地的农业用途，使流转的土地得到综合利用和开发。
8、通过农村资源组合、资源抵押贷款和农业保险、与龙头企业挂钩等方式，注入和吸引发展资金，拓展产业空间，降低经营风险，为土地流转提供坚实后盾保障。
9、土地流转要和发展现代农业相结合，和发展农业合作组织相结合，体现农村先进生产力的方向。
10、加强对村民特别是农村留守人员的实用技术培训和劳务培训，提高劳动力的素质，增强就业本领，并搭建市、县、乡、村四级就业平台，提供就业渠道选择信息，提高就业机会，不但把农村剩余劳动力从土地束缚下解放出来，还要充分消化和利用起来。
