姚华军司长纵论矿产资源及其管理制度创新

      9月28日，国土资源部矿产开发管理司司长姚华军莅临郑州，应邀为全省国土资源管理工作培训班学员作专题报告，畅论矿产资源及其管理制度创新。

      姚华军从我国矿产资源的地位及特征入手，分析了矿产资源开发与自然生态保护的关系，指出，矿产资源是经济社会发展重要的物质基础、能量来源和环境要素，矿产开发在生态文明建设中处于基础地位和源头管控作用。我国是资源大国、贸易大国以及勘查、开采、勘探大国，总量大、人均不足和资源环境约束趋紧的资源基本国情没有改变。生态文明是世界大势，是经济社会发展到一定阶段的产物。生态文明建设对资源利用方式提出了更高要求。在矿产资源开发过程中，要处理好人口、资源、环境的关系，树立新型资源观，转变配置方式，提高配置效率。

      姚华军回顾介绍了我国矿产资源管理体制及沿革过程，矿产资源管理法律法规体系以及制度框架。他指出，经过多年的实践，我国矿产资源宏观管理得到加强，逐步完善集中统一管理和分类分级管理制度，矿产资源相对集中统一管理体制初步建立；矿业权管理政策不断调整，战略研究逐步加强；强化监管，市场秩序稳步好转；推进矿产资源开发秩序整顿规范和资源开发整合，促进矿业结构的优化调整；完善审批、转变管理职能与方式，推进矿业权审批制度改革和市场建设；探索实施矿业权设置方案制度、矿业权有形市场建设和矿业权统一配号制度管理方式逐步转变；落实节约优先战略，促进合理利用与保护；加快构建地勘新机制，形成找矿突破战略新格局；注重理顺矿产资源开发中的深层次经济关系，不断深化矿产资源有偿使用制度改革；顺应发展需求和民生诉求、积极改善矿业形象，探索推进和谐矿区建设、绿色矿业发展；不断试点总结、推动制度创新，开展矿产资源法规清理及规章和规范性文件后评估等。

      目前，我国探矿权数量持续下降，勘查市场仍低位运行；采矿权数量持续下降、设计生产规模增加，集约化水平不断提高。国土资源部积极落实“放、管、服”，以问题为导向，推进矿业权管理相关配套制度改革。一是大力精简行政审批事项，切实落实“简政放权、放管结合、优化服务”，取消对省级国土资源主管部门上报的“调整矿产勘查风险分类审批”，取消“探矿权、采矿权协议出让申请审批”环节，取消“矿业权设置方案审批或备案核准”，取消安全生产监管部门意见等资料颁发采矿许可证的前置要件。二是强化事中事后监管。升级改造全国矿业权统一配号系统的强化监管服务功能；强化矿业权人的社会监督；三是优化提醒服务和信息公开。启动部发证矿业权延续项目提醒服务；行政审批信息网上公开查询服务；矿业权信息查询、查验服务；调整部省文件传输方式；调整国土资源部审批采矿权的开发利用方案审查费用的支付方式；重新修订并发布服务指南；政务大厅服务进一步优化，实行一站式服务、一个窗口受理。

      2017年，我国开展了一系列矿业权管理制度建设，稳妥推进矿业权出让制度改革，深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，营造良好矿业投资环境，部署开展自然保护区内矿业权清理，积极服务“三去一补一降”，及时调整煤炭矿业权管理政策。