开封市工商局六项措施规范执法行为促进执法公正

　　教育实践活动开展以来，市工商局立足部门职能，突出抓好重点活动，针对执法监管过程中易出现的执法不公、执法随意、程序不规范、制度不健全等问题，强化多项措施，从制度上规范执法行为，促进依法行政、公正执法，保护群众利益不受侵害，做维护市场经济秩序的坚强红盾卫士。

　　一是加强制度规范。制订了《规范性文件审查备案办法》，专门对规范性文件的制定进行严格规范；认真做好规范性文件的清理工作，上半年拟修改规范性文件3件，废止规范性文件2件；加强对各项制度的整理汇编，将2006年以来制定的48项制度文件进行整理、分类、汇编。制定出台了《开封市工商局制度汇编》，范围涉及到全系统八大类工作。

　　二是健全执法规则。继续实行案件主办人制度，案件承办人员对案件的质量永久、直接承担责任；完善立案和销案备案制度，防止立案不及时和擅自销案情况的发生；健全和完善重大案件集体评议制度，防止和杜绝行政处罚轻重失衡，滥用执法权现象的发生。

　　三是规范自由裁量权。根据案件的类型、特点、违法情节、涉案金额、社会危害性等，严格适用《河南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权适用规则和执行标准》，做到对于查封、扣押的物品依法保存和处理百分之百，行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书体现裁量标准百分之百，行政处罚决定与执行结果一致、罚款及时足额上缴国库百分之百。

　　四是强化执法监督。将食品安全、商业贿赂等都等都作为重点案件予以抽查，按照“划分小组、随机抽案、评查回避、客观评议、量化打分、如实通报”的要求，对全系统适用一般程序案件进行评查，对有问题的案件如实通报。

　　五是全面推行说理式文书。为规范系统《行政处罚决定书》格式，提高系统行政处罚案卷制作水平，市局专门下发了《关于进一步规范〈行政处罚决定书〉格式的通知》，出台了《行政处罚决定书》格式样本，全面推广使用说理式行政处罚文书。

　　六是强化两法衔接。建立了联席会议制度，加强与公、检、法等单位沟通交流，增强行政执法的实效；完善案件协商研讨机制，针对重大、疑难案件，加强与法院、检察院等沟通协调，确保依法行政；配合检察机关建设两法衔接信息平台，接受法律监督，化解执法风险；强化涉嫌犯罪案件的移送，避免以罚代刑现象的发生。