河南8市或拥有地方立法权名单公布 主要针对大气污染防治立法（图）

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7月27日，省十二届人大常委会第十五次会议召开，审议《河南省人民代表大会常务委员会关于确定南阳、焦作、平顶山、开封、安阳、鹤壁、驻马店、漯河市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定（草案）》（简称《决定（草案）》）。

如果《决定（草案）》通过表决，南阳、焦作将在决定公布之日起拥有地方立法权；其他6市将在本市人民代表大会依法设立法制委员会后，可以制定地方性法规。

这8市为何能入围第一批？

积极准备并正式申报了

今年3月，全国人大通过了《关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》，赋予设区的市地方立法权。

在此之前，我省拥有地方立法权的只有郑州和洛阳，而新“立法法”实施后，我省除了未设区的济源市，其他15个省辖市都将获得地方立法权。

为何南阳等8市有望成为新“立法法”实施后，我省第一批拥有地方立法权的市呢？昨天，省人大法制委员会主任委员陈铁平给予了解释。

解读：

陈铁平说，今年3月至5月，省人大常委会安排法制委、法工委对全省15个设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况、立法需求、立法能力等情况进行了调查摸底。6月23日，省人大常委会召开会议，安排布置我省15个设区的市开始制定地方性法规的申报准备工作，于7月5日前正式申报。

“此次会议后，各市积极进行申报准备，至7月5日，这8个市人大常委会正式向省人大常委会申报作为第一批开始制定地方性法规的市。”陈铁平说。

8市立法软硬实力如何？

已设立或将设立法制委

大部分工作人员已到位

记者了解到，7月7日至9日，省人大法制委、省人大常委会法工委组成6个评估组，分别对申报第一批开始制定地方性法规的8个市进行评估。

在各项条件中，立法能力是一项硬指标，它需要有对应的机构设置和专业人员配备作支撑。

在机构设置方面，目前，南阳等8市人民代表大会已设立或已经市委同意设立法制委员会。

解读：

陈铁平介绍，南阳市人大2004年已经设立法制委员会，焦作市人大今年4月设立法制委员会。另外，平顶山市委今年6月中旬批准市人大设立法制委员会，开封、安阳、鹤壁、驻马店、漯河5市市委均已批准市人大设立法制委员会，只待人民代表大会通过。

在人员配备方面，8个市的人大常委会法制工作委员会均已经编办发文设立，配备编制、工作人员7至12名，目前大部分工作人员都已到位，多数具备法学学历。

另外，这8个市里面，有的还参加过省人大的地方立法活动，具有一定的实践经验。比如，开封市人大常委会参与制定了《河南省开封城墙保护条例》，焦作市人大常委会参与制定了《河南省云台山景区保护条例》。