全面提高河南社会治理水平
27.08.2014 14:13
本文来源: 社会科学院
全面提高河南社会治理水平，以文明河南建设、平安河南建设为活动载体。通过加强科学理论武装、把握正确舆论导向、彰显社会主义核心价值，为全省社会和谐发展奠定群众思想道德基础；全力维护国家安全和社会稳定，切实保障人民群众安居乐业；通过深化社会改革建章立制和秉持公正，做好群众信访稳定工作和社区服务管理工作，提升人民群众的幸福感和满意度。
全面提高河南社会治理水平，以建设服务型政府、培育社会组织、推行网格化服务管理等为实践途径。一是加大政府职能转变力度，更好发挥政府保障和改善民生、提供公共服务、维护公共安全等基本职能，确保社会运行规则公平正义和社会生活健康有序。二是积极培育社会组织，赋予社会组织更多发展空间，引导和支持社会组织在社会生活各方面更好发挥作用。三是广泛而又深入地推进网格化服务管理,不断提升网格化服务管理的人性化、动态化、扁平化、精细化、多元化、长效化水平。
全面提高河南社会治理水平，以巩固基层基础为工作重点。通过加强基层服务型党组织建设和基层群众性自治组织建设，在党群融通、政社互动的基层民主运行过程中实现党的领导与居民自治的高度统一。通过完善基层民主决策机制、矛盾预防和调解化解机制、基层群众服务网络机制、党风政风监督检查机制等合理制度安排，在基层社会治理中将管理目标内化于居民内心，巩固党和政府治国理政的群众基础。
推进河南治理体系和治理能力现代化、
全面提高全省社会治理水平，必须深刻领会近年来中央关于创新社会治理的一系列文件精神，并且密切联系河南实际，从以下方面着手做出明显成效：
寓解决民生突出问题于创新社会治理活动之中。针对河南经济社会发展相对滞后、民生突出问题积累较多的现况，着力于公共服务均等化和社会化提供，社会管理精细化和科学化运作。一是优化社会结构和完善社会政策，确保发展资源和机会在社会成员之间公平合理的配置；二是深入推进社会事业改革创新，大力加强就业、医疗、养老、教育、卫生、文化等基本民生建设，让基本公共服务普惠广大人民群众；三是以网格化和信息化为载体，将所有人、地、事、物、组织分类分层纳入服务管理体系及信息化系统，致使服务管理便捷入微且科学精细。
加强社会治理法制化建设，夯实社会治理法治保障。针对河南“官本位”思想观念积淀深厚、“人治”社会心理及行为习惯影响深远、人情关系妨碍政策法规公正实施、德法不兼容现象时有发生等不良因素的干扰，全省各地在创新社会治理实践中，应注重以法制精神引领社会治理，用法治思维谋划社会治理，靠法治方式推进社会治理。尤其是应格外注重在创新社会治理活动中克服为官不作为或胡作为、以言代法、以权压法等“人治”思维定式及行为习惯，真正做到善用法治思维和法治方式化解社会矛盾、协调利益关系和促进社会公平。
加快组织队伍建设，为创新社会治理提供组织保证和人才支撑。一是组建社会工作委员会，其主要任务是在促进科学民主决策、提供基本公共服务、协调群体利益关系等柔性治理方面进行协调、统筹、规划、组织、调控、监管等，促使社会治理有序有效运行。二是为社会组织增量提质创造必要条件，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，其中包括重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类和社区服务类社会组织，精心建构和大力扶持枢纽型社会组织。三是发展、壮大社会工作专业人员及志愿人员队伍，通过他们将社会治理触角延伸到社会末端，让社会工作介入社区服务管理的目标及任务落实到实处。
着力消除社会治理的“盲区”和“死角”，重点加强社会治理的薄弱环节。一是通过创新流动人口服务管理、完善实有人口服务管理、改进特殊人群服务管理，以及依托以网格化管理和社会化服务为标杆的综合服务管理平台，逐步实现社区服务治理全覆盖。二是进一步加强对食品药品安全、安全生产和公共安全的全程有效监管，更大幅度提升全省城乡居民的安全感和满意度。三是适时提高虚拟社会治理能力和水平。通过强化网络安全法律意识和道德观念、健全网络安全管理体系、完善网络舆情检测和引导机制、落实网络实名登记制度、加强网络监管队伍建设等，有效破解网络社会治理难题。四是在新型城镇化和新农村建设协调推进过程中，针对城中村、城乡接合部、留守人口居多的农村社区等社会治理的薄弱环节，督促有关部门强化其工作意识，加大其工作力度，扩展其工作范围。
传承和发展中原社会治理文化，为创新河南社会治理提供智力支持。当今，社会治理文化在河南的传承和发展呈现新特点：一是随着中原经济区、粮食核心区和郑州航空港区建设的深入推进，河南社会治理的发展空间也被不断拓宽，具有河南特色的“大平安”理念及其文化传播在公众中得到普遍认可；二是随着文明河南建设和平安河南建设的顺利开展，社会治理的伦理公信度和心理影响力与日俱增；三是治理文化与改革发展举措交融互补，相得益彰。今后，在传承和发展中原社会治理文化中河南理当付诸更大努力，为全省创新社会治理提供更多智力支持。⑥7
（作者系省社科院研究员）
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27.08.2014 14:13
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