全省产业集聚区建设工作会议强调 贯彻落实“四个全面”战略布局 全面提升科学发展载体建设水平 郭庚茂谢伏瞻作重要讲话
4月3日，省委、省政府召开全省产业集聚区建设工作会议，总结产业集聚区等科学发展载体建设情况，交流经验，表彰先进，分析当前全省经济运行态势，对下一步重点工作进行安排部署。省委书记、省人大常委会主任郭庚茂，省委副书记、省长谢伏瞻出席会议并作重要讲话。
省领导叶冬松、邓凯、李克、尹晋华、史济春、刘满仓、吴天君、赵素萍、夏杰、陈雪枫、李文慧、刘春良、蒋笃运、王保存、段喜中、赵建才、王铁、张广智、李亚、王艳玲、张维宁、邓永俭、李英杰、龚立群、张亚忠、高体健、靳克文、钱国玉和省高级人民法院院长张立勇、省人民检察院检察长蔡宁等出席会议。
郭庚茂在讲话中说，从2008年省委、省政府作出规划建设产业集聚区的重大战略决策，到2009年边规划边推进，到2012年决定规划建设商务中心区和特色商业区(街)，再到2013年把城市新区统一明确为城乡一体化示范区，科学发展载体形成了体系，覆盖了各个方面，发展态势越来越好。特别是2014年，产业集聚区建设再上新台阶，“两区”建设深入推进，城乡一体化示范区建设步入轨道，在促进经济社会发展中发挥了重要作用，成为稳定经济增长的关键支撑、调整经济结构的主要阵地、营造良好态势的重要平台。在科学发展载体建设的实践中，一大批干部得到锻炼和培养，推动全省干部思想解放，作风转变，能力提升，从思想观念、组织保障、环境氛围上为河南长远发展奠定了坚实基础。在国内外经济形势复杂严峻、各种矛盾交织叠加的情况下，如果没有产业集聚区等科学发展载体的发展壮大，就没有我省应对危机克难攻坚的好基础、改革创新转型升级的好局面、跨越发展蓄势崛起的好势头。实践证明，省委、省政府规划建设产业集聚区等科学发展载体，符合工业化、城镇化发展规律，充分体现了产业集聚、人口集中、土地集约的内在要求，符合河南省情，决策实施的效果是好的，不但对当前经济社会发展、民生改善、产业转型升级起了支柱和引导作用，而且为河南长远发展奠定了坚实基础。我们一定要不断总结经验，不断提升完善，深入持久地推进这一事关河南发展的战略举措。
就新常态下如何推动产业集聚区等科学发展载体健康发展，郭庚茂着重强调了三个方面的意见。
一要贯彻落实“四个全面”战略布局，坚定不移抓好科学发展载体建设。“四个全面”战略布局是党中央十八大后作出的重大决策，是统领我国发展的总纲。其中，全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是战略举措。我们一定要深刻理解、准确把握这“四个全面”的相互关系，并融会贯通到实际工作中去，做到相辅相成、相互促进、相得益彰。可以说，科学发展载体是河南全面建成小康社会的主导支撑，是全面深化改革的“试验田”，是全面依法治省的示范区，是全面从严治党的“试金石”，科学发展载体建设是贯彻落实“四个全面”战略布局的生动实践。各级党委、政府和广大党员干部一定要全面深刻认识“四个全面”的科学内涵和重要意义，把“四个全面”准确贯彻落实到科学发展载体建设之中，警惕新常态下一些领导干部存在的或可能出现的思想偏差。要正确处理党的建设与经济建设的关系，通过党的领导核心作用，更好地推进中心工作，在推进党的中心工作中管好党建好党。要正确处理作风建设、反腐倡廉建设与调动干部工作积极性的关系，无论从领导干部自身，还是从经济社会发展环境的角度来讲，作风建设和反腐倡廉建设不应当也不可能影响干部的积极性、影响经济社会发展。要正确处理依法依规办事与深化改革、创造性开展工作的关系，认识到改革与法治相伴相生，自觉坚持在法治下深化改革，在改革中完善法治，以改革释放发展动力活力，以法治巩固保障改革发展成果。
二要变中寻机、乘势而上，依托科学发展载体争取更好更快发展。世界经济深度调整，当前国际国内经济处于比较困难的时期，下行压力较大，而且短时间很难改变。我们既要看到困难的一面，有足够的心理准备和工作准备，也要看到机遇的一面，做到危中寻机。一是现在虽然需求不足、出口不畅，但我省承接产业转移的机遇依然存在，特别是通过转移替代扩大出口份额还有很大空间。只要我们能够提供必要的配套条件和适宜的承接环境，就有可能实现大规模链式承接、集群引进。二是弱势企业和产业投资意愿、能力降低，但优势企业正在因势而动、谋划布局，抢占制高点。只要我们找准对接点、种下“梧桐树”，创造好的条件，发挥自身优势，就不怕引不来“金凤凰”。三是一些行业企业优势减弱，但电子商务、物联网、大数据和新能源新材料等新技术新业态新模式发展迅猛。在这方面我们与发达国家和地区、与东南沿海发达省份基本处在同一起跑线，只要我们抓住机遇，就能抢占制高点、掌握主动权。总之，新常态也有新风景，推进产业集聚区建设有机可抓、有计可用、有招可施。我们要辩证看待当前形势，抓住机遇、应对挑战，变中取胜、弯道超车，实现更好更快发展。
三要总结经验、聚焦突破，全面提升科学发展载体建设水平。我们要打好航空港这张牌，让河南走向世界；强化科学发展载体这个支柱支撑，乘势前进、力争在逆势中闯出一条路来，实现逆势攀升、后来居上。一是进一步明晰科学发展载体的内涵和功能定位。产业集聚区的基本特征是“五规合一”、“四集一转”、产城互动，核心问题是集聚，即按照分工协作的产业体系来培育产业集群，从而推动结构调整、发展方式转变、产业升级，促进工业化和城镇化相互融合，提升竞争力，形成区域经济增长极。商务中心区的功能定位是一定区域的生产服务中心，必须突出区域生产性服务功能，注重企业总部、研发中心、交易营销、金融结算等布局，注重信息数据中心、电商服务平台和咨询、设计、律师、物流等服务功能的建设，形成区域综合商务服务平台，更好服务企业发展。特色商业区(街)不同于一般的商业网点，而是主要为消费服务的区域中心，必须突出区域生活性服务功能，注重个性化、差异化、集群化发展，彰显特色、打造品牌。这些科学发展载体之间有区别也有联系交叉，要弄清楚各自的核心功能，坚持不同载体联动发展，达到向更高层次攀升的目的。二是从优势对接上找准主攻点。招商引资要注意把自身优势与对方需求对接起来、与承接产业转移的需求结合起来。要成功就要做到在“情理之中”，“情”就是相互了解、相互信任，待之以“诚”，动之以“情”，锲而不舍，紧抓不放；“理”就是项目的可行性、科学性，是优势的把握、理性的选择，是互利互惠、优势互补的规律性。三是提高政府服务能力。着力打造金融服务支持、现代物流、口岸监管服务、人力资源服务、信息数据中心、技术创新等方面的平台，进一步优化发展环境，切实为企业提供更好服务，降低企业运营成本，促进企业更好发展，吸引更多投资。四是深化改革激发活力。要充分利用中央和省里的政策、条件，通过全面深化改革来破解人、钱、地等要素保障问题。要通过体制机制创新来加快经济发展方式转变，探索构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，加强生态建设和环境保护，推动绿色发展。五是坚持产城互动发展。坚持新型城镇化“一发动全身”，把科学推进新型城镇化作为扩大需求、增强发展动力的有效途径，把城市规划与产业集聚区规划紧密结合起来，通过加强基础设施和公共服务能力建设，实现产业集聚与人口集中良性互动、工业化与城镇化互促互进，带动经济进入良性循环。
郭庚茂强调，产业集聚区和服务业“两区”不是“铁帽子”，不是干与不干、干好干坏一个样。要严格考核评价，实行奖先策后、优胜劣汰，把考核评价结果与干部使用挂钩，发展好的专业园区可以晋级、享受有关优惠政策，达不到产业集聚区门槛的要降级、取消有关政策待遇。
郭庚茂最后强调，面对严峻的经济形势，要做好思想和工作上的准备，既看到挑战也看到机遇，坚持危中求机、和衷共济、争取主动，抓实招、求实效，以开放招商“一举求多效”、新型城镇化“一发动全身”、深化改革“一优带百通”、科技创新“一招上水平”，扩大增长点、转化拖累点、抓好关键点、稳控风险点、抢占制高点，做到“三准三专三聚三提”，保持经济社会发展好的态势。
谢伏瞻在讲话中全面总结了我省产业集聚区和服务业“两区”等科学发展载体建设取得的新成效，深入分析了存在的问题，对下一步促进产业集聚区和服务业“两区”发展作了具体部署。他指出，经过全省上下六年多的努力，我省产业集聚区已经进入了必须更加注重质量提升、更加注重转型升级、更加注重创新驱动发展的新阶段。我们要顺势而为，乘势而上，紧紧围绕提质转型创新发展，在发展理念、建设模式、管理方式等方面加快调整，以集群、创新、智慧、绿色发展为方向，突出集群发展、创新发展、集约发展、改革开放等关键环节，持续推动上规模上层次上水平、提高吸引力竞争力带动力，努力使产业集聚区在稳定经济增长、优化经济结构、带动动力转换上发挥更大作用。
谢伏瞻强调，一要推动产业集聚区“四化”同步协调发展。产业集聚区、服务业“两区”和城乡一体化示范区是我省在不同阶段推出的发展载体，是经济社会发展的活力所在、动力所在、潜力所在。在这些载体发展过程中，要整体推动，实现工业化、城镇化、信息化和农业现代化的同步协调发展。二要持续强化产业集群培育。着力解决一些产业集聚区存在的产业集群规模小、龙头骨干企业少、产业层次低、配套能力弱等问题，加快形成一批产业链条完整、专业协作机制健全、龙头企业带动能力强的产业集群。进一步突出主导产业，绘制主导产业链图谱，强化链式招商，不断延伸产业链条，努力做大增量、做优存量。进一步突出龙头企业带动作用，坚持招进外来企业和培育本土企业两手抓。进一步壮大产业集群规模。加强顶层设计和系统谋划，加快实施“百千万”亿级优势产业集群培育工程。三要持续强化创新驱动。要积极推动开放式创新，支持企业与国内外同行、大型央企、科研院所、高等院校开展合作，加大招才引智力度。要提高企业自主创新能力，突出抓好创新主体培育、创新平台搭建、创新载体完善，支持企业申报高新技术企业和创新型企业，力争再培育一批国家级、省级产业创新领军企业。要推进商业模式创新，实施“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与主导产业结合，培育新产业、新业态、新模式，打造产业集聚区转型升级新引擎。要推进服务型制造和智能工厂建设。加快推动产业集聚区制造业向研发、设计、物流、营销、品牌推广和系统集成等方面延伸，推进智慧园区建设，提升信息基础设施服务水平和普遍服务能力。四要持续强化开放招商。加快转变招商理念，尽快实现由主要靠优惠政策招商向主要依靠优质综合服务招商的战略性转变，优化招商条件，完善产业配套，搞好要素保障，持续提升服务水平，找准招商方向和招商重点。要用好“金字招牌”招商，用好产业集聚区的国家和省级“招牌”，支持省级经开区、高新区申建国家级经开区、高新区。五要持续深化体制机制改革。要积极开展先行先试，今年重点要在复制推广上海自贸区改革经验、政府与社会资本合作建设基础设施等方面先行先试。要理顺管理体制，强化部门协调，合理调整行政区划，力争上半年全面启动区镇管理套合，年底前基本完成与区镇的管理套合。要完善考核激励机制，加强动态管理，做到有进有出。对规模实力强、发展速度快、质量效益好的进行表彰奖励，达到晋级标准的给予相应星级晋升。六要持续强化集约节约发展。推动集约节约用地，提升土地市场周转效率，加快建立完善闲置和低效工业用地的绩效评估退出机制，对长期闲置的土地要依法收回。要推动绿色低碳循环发展，推进企业间废弃物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用，实现资源高效利用和污染减排。
就下一步服务业“两区”的建设工作，谢伏瞻强调，要高度重视互联网迅猛发展背景下的“两区”健康发展问题，必须未雨绸缪、主动跟进。把服务业“两区”工作重心放在促集聚、育特色、提服务、强融合上，突出商务中心区生产性服务功能和特色商业区生活性服务功能，因地制宜地促进医疗、教育、养老、金融、健身、研发、创意、文化等服务业快速发展，加快培育一批产业高集聚、产出高效益、功能高复合、空间高密度、就业高容量的服务业集群。同时，要积极支持电子商务发展，加快电商产业园建设，支持实体店与电商、线上与线下协同发展，避免商业地产泡沫。
谢伏瞻还对近期全省经济工作进行了安排部署。他指出，要把稳增长放在当前经济工作的首要位置来抓，狠抓关键稳增长，狠抓重点带全局，狠抓大事谋长远，确保上半年时间过半任务过半。一要加快重大项目建设，深入开展“促开工、促在建、促投产”活动，确保投资增速稳步回升。二要促进房地产市场平稳健康发展。加大信贷支持力度，加大住房保障货币化供应力度，降低存量房交易税费，强化住房用地供应管理。三要积极推动困难行业和企业脱困。引导企业主动适应需求变化，加快调整产品结构和经营模式。倾力为企业搞好服务，抓紧组建协调服务团，分行业、分企业制定措施，切实帮助企业解决一批难点问题。适时出台一些政策措施，支持企业精深加工项目建设，促进骨干企业兼并重组。四要强力推进开放招商。抓紧研究谋划融入“一带一路”战略的规划和政策措施，扩展我省开放空间，统筹办好第九届河南投洽会等重大招商活动，组织好年中签约项目落实情况专项督查活动。五要切实搞好资金保障。拓宽企业融资渠道，加快财政支出进度。六要着力稳定农业生产，抓好春季田间管理，确保夏粮丰收。七要加快推进重点领域改革。切实抓好省委部署的近期37项重点改革任务，制定推进方案，加快落实进度。八要有效化解各类风险，保持社会大局稳定。
谢伏瞻最后说，各级各部门特别是各级领导干部，要坚定信心，强化全局意识，以更严格的标准、更有效的手段，将各项工作深入细致地抓紧抓好，跟经济下行抢时间。要主动作为、落实责任、健全机制、强化问责，以更加振奋的精神、更加有效的举措、更加扎实的作风，努力做好二季度各项工作，为实现全年目标奠定坚实基础。
会上，张维宁、赵建才、张广智、王艳玲分别代表第一、第二、第三、第四组对观摩情况进行了点评。
会议对2014年度全省经济社会改革发展全局性重大任务攻坚突出贡献单位，市、县经济社会发展目标考核评价先进省辖市、省直管县(市)、县(市)，十强、十快和先进产业集聚区，星级产业集聚区，十强、十快商务中心区和特色商业区(街)进行了表彰。鹤壁市、原阳县、睢县、长葛市、新郑市和漯河经济技术产业集聚区负责同志作典型发言。与会人员还集中观看了全省和各省辖市产业集聚区和服务业“两区”发展电视专题片。
会议以视频形式召开。厅级以上老干部代表，省人大、省政协各工作(专门)委员会主任，各省辖市市委书记、市长、常务副市长、主管副市长，各省辖市发改委主任、重点项目办主任，10个省直管县(市)委书记、县(市)长，各县(市、区)委书记、县(市、区)长，省直机关各单位、省管各企业、省管各本科院校、各有关人民团体主要负责同志，中央驻豫各单位、各金融机构主要负责同志在主会场参加会议。各省辖市、县(市、区)设立分会场。(记者 平萍 朱殿勇 张建新 王延辉)
