全国开展土地出让金大审计 被寄予“摸清家底”众望

　　日前，全国将首次针对土地出让金展开大范围审计的消息引发关注。在过去的13年间，土地出让年收入增长超过30倍，总额累计近20万亿元。部分地区的土地出让金更是占据了地方财政“半壁江山”。然而，这项地方政府财力当中的重要力量，多年来却是一本糊涂账。在一些地方，它成了地方政府任意支配的“自留地”甚至是“小金库”。土地出让金变成监督外资金，大多都处于“封闭运行”的状态，从而导致了强拆不断、腐败滋生。

　　实际上，土地出让金它是一次性预收了未来若干年的土地收益总和，也就是它是一种对土地收益的“透支”，如果被滥用，必将引发一系列连锁反应，为社会治理埋下巨大隐患。土地入让进到底收了多少钱，花到了哪里，一些地方政府讳莫如深。土地出让金的面纱究竟为何存在？

　　多年前，曾有市民向审计部门申请公开土地出让金违规使用情况，却被以“公开可能对社会稳定带来不利影响”为由遭拒。而如今，这个问题的答案或许很快就会浮出水面。正在各地铺开的土地出让金审计，被寄予“摸清家底”的众望。据了解，此次审计，将重点关注土地出让金“从哪来，到哪去”，摸清土地征收、储备、供给、整治、耕地保护及土地执法等情况。一些学者认为，违规用地的情况将在此次审计过程中首先浮出水面。国土资源部执法监察局局长李建勤就曾表示：

　　李建勤：地方政府跟我讲最大的难处就是，他面临着一个发展的压力，面临着民生的压力，面临着就业的压力，同时他要千方百计来引进项目。项目落地，它的指标不够就遇到一个困惑，要么这个项目不落地，要么就是违法用地。

　　根据国土资源部数据显示，全国土地出让价款从2001年的1296亿元，到去年首次超过4万亿元，13年间增长了超30倍，总额累计达19.4万多亿元。而这庞大的数额带给人们的疑惑，除了来自哪里，更在于花在哪里。近年两会期间，不少代表委员对土地出让金的使用发问，但他们手中的预算报告，却并不能清晰的回答这一问题。2010年，时任全国人大常委会预算工作委员会主任高强，就曾对此发表观点：

　　高强：整体的安排还比较粗，还看不清楚具体的详细的安排。真要是有效加强这方面的监督，应当由各级人大，从县、从市、从省加强本级预算的监督。做的越细越好。现在大家最关心的不仅是收入的大小，最关心的是这些钱怎么用，用在哪些方面。

　　但事实上，对于土地出让金的使用并非无据可循。国务院办公厅2006年出台相关规定，明确土地出让收入使用范围包括征地和拆迁补偿、土地开发、支农、城市建设等方面。此后陆续出台的规定中，各地土地出让金中，10%将用于农田水利、10%用于教育、10%用于保障房建设等。也相继出现但“算细账”却在过去很长一段时间里，难以与土地出让金联系在一起。背后的原因何在？财政部财政科学研究所所长贾康道出了其中的一部分原因：

　　贾康：曾经比较普遍存在的就是，土地出让金放在预算外管理，没有进这个预算体系，管理就比较粗放，甚至也会伴随着着一些严重的不规范。一些不良情况，所以说那个时候在预算外处理的时候，糊涂账的特征可能比较明显一些。而且在2012年之后，财政部已经取消了预算外这个概念，土地出让金应该按照制度规定是纳入基金预算。现在越来越不糊涂了嘛。

　　但直到2014年，全国政协委员、上海财经大学财政系教授蒋洪还对媒体表示，预算报告信息不具体，不知道土地出让金占政府性基金的比例到底是多大，自己看到的材料中就没有这一块。对此，贾康表示，在做到全口径预算、取消预算外收入之后，预算的透明公开也还有很长的路要走：

　　贾康：首先，要肯定纳入基金预算是个进步。进入基金预算以后，怎么样更好的表现它，更科学的让应该拿到这个信息的人能够看懂，这是进一步改进的方向，这就需要进一步的在趋技术上做出改进，另外要把相关的信息跟各界沟通。

　　然而，一些观点还认为，土地出让金的“糊涂”，除了预算编制当时的先天不足，还有一些地方官员主观上的后天故意。按照现行财税制度，税收收入要按照比例上缴中央，而土地出让金却可以大部分留在地方政府手中，这就让地方政府格外看重这部分收入，尤其是在房地产市场不断上行的背景下。但如今随着房地产的退烧，今年7月，一、二线城市的土地出让金已经出现了同比下降46%的跌幅，加上财政体制改革的不断深化地方政府也需要及时从“土地财政”中尽快走出。国务院发展研究中心研究员丁宁宁：

　　丁宁宁：现在看第一步要恢复预算，你把地方的合理的预算，让它有合理的来源，卖地行为的根源就止住了。第二个，再把地方政府的行为要规范到以人为本上，而不是简单是经济发展，这样的话，他卖地的冲动也会少很多。