推进党建制度体系落地生根 ——我省推进落实县级以上机关 四项基础制度和两项机制建设综述

　　——“领导干部抓党建的责任意识显著增强了，规矩意识担当精神显著增强了，领导班子的凝聚力战斗力显著增强了，党内政治生活的政治性原则性战斗性显著增强了。”

　　——“领导班子‘一言堂’、‘一盘散沙’现象明显减少了，党内政治生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化的现象明显减少了，干部工作中‘跑、找、要’现象明显减少了，顶风违纪、侵害群众利益的行为明显减少了。”

　　这“四强”、“四少”，是日前省委党建工作领导小组办公室的调研中，听到不少党员干部对我省推进党建制度体系建设整体功能、综合效应的形象概括。

　　去年以来，我省各级党组织按照省委要求和部署，统一思想，积极行动，扎实推进党建制度体系建设。基层民主科学决策、便民服务、完善矛盾纠纷预防化解机制、党风政风监督检查责任追究四项基础制度建设起步较早，成效日益显现。今年2月起，着力推进县级以上机关贯彻执行民主集中制、党员领导干部党内政治生活、改进干部选拔任用和反腐倡廉四项基础制度和规范行政权力运行、全面从严治党监督检查问责两项机制建设。各地各单位认识到位、措施有力，目前县级以上机关四项基础制度和两项机制在全省已经全面铺开，正在稳步实施，发展态势向好，运行情况达到预期。

　　制度推进持续发力

　　党要管党、从严治党，必须加强党的制度建设。省委高度重视党建制度建设工作，今年以来，省委书记郭庚茂先后8次主持召开会议进行研究部署，强调要不断完善我省党的建设制度体系，着力以制度的刚性约束，规范权力运行、严明党的纪律、从严管理干部、坚定正风反腐，把全面从严治党落到实处，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强保证。

　　为政之要，贵在落实。省纪委就牵头起草的党员领导干部党内政治生活、反腐倡廉两项制度和全面从严治党监督检查问责机制，紧贴主业、拉出清单，推动督导落实。省委组织部认真履行民主集中制和干部选拔任用两项制度牵头落实职能，制定工作方案，细化责任分工，确定目标要求和时间节点。省委办公厅加强统筹协调和督导检查，以督导传达压力、激发动力。省委宣传部对建立“四项基础制度”创新社会管理实践进行重点研究，被中宣部列为“马克思主义理论研究和建设工程项目重大课题”。省政府办公厅围绕规范行政权力运行机制，协调建立权力清单和责任清单制度，依法规范权力运行。8月28日全省重点工作落实座谈会召开后，各地各单位认真贯彻省委要求，紧密结合实际，加大推进力度，推动制度建设迈上新台阶。

　　——全力督导任务进度，推动责任上肩。省委党建办会同文件起草牵头单位制定《关于完善落实县级以上机关四项基础制度的工作方案》，明确了目标任务、责任单位、进度要求。省辖市、省直管县(市)和省直单位党委(党组)认真履行主体责任，一把手和分管领导履行“一岗双责”，切实承担起党建制度体系建设的领导和推进责任，各级党建办积极发挥协调服务职能作用。郑州、洛阳等市建立专项报告、专项督办、专项通报制度，常态化开展督导检查。商丘、鹤壁等市建立市委常委联系督导、联合督导组综合督导、职能部门专项督导等督促检查机制。

　　——大力强化学习培训，让宣传入脑入心。各地认真学习省委要求和制度机制内涵。开封、安阳、南阳等市把党建制度机制作为各级党委中心组和“三严三实”专题教育学习研讨的重要内容。省委省直工委、驻马店市等编印党建制度体系建设学习辅导资料，推动学习入脑入心。省委统战部、省水利厅等围绕党建制度组织学习研讨，做到明确制度、掌握制度、运用制度。河南日报报业集团综合利用微博、微信、客户端等新兴媒体开展宣传。通过各种形式的宣传培训，广大党员干部对党建制度体系的价值功能、内涵外延和推进方法有了更准确、更全面、更深刻的理解。

　　——积极完善运行机制，使制度落到实处。不唱“独角戏”，各地积极建立统筹推进机制，加强党建制度体系建设责任单位之间的沟通协调、衔接配合；不搞“一阵风”，各地完善跟踪问效机制，把推动党建制度体系建设情况纳入年度考核和党建目标责任考核。许昌、济源等市建立健全联席会议制度，每月召开一次碰头会，每季度召开一次现场推进会，推动任务、责任、进度、督导“四落实”。

　　——着重设计平台载体，提供有力抓手。各地注重设计务实管用的平台和载体，“搭高台，唱好戏”，以有形化方式抓党建制度体系建设。洛阳市通过“互联网+”模式，建立领导干部工作动态管理平台，构建起科学有效、系统完备的干部考核评价体系。平顶山市实施“优秀青年干部成长工程”，建立健全“选、育、墩、用”四位一体的工作机制。三门峡市以开展党规党纪教育为前导，以落实“两个责任”为抓手，以“定责、问责、考责”为手段，在全市广泛开展“一学两抓三责”活动。

　　近期，省委党建办在市县乡、省直单位各级党员干部和省委党校、“三学院三基地”培训班学员中进行调查，调查结果显示，对本地本单位推进党建制度机制建设感到“非常满意”和“比较满意”的占84.2%。

　　制度建设扎实深入

　　推进县级以上机关四项基础制度和两项机制建设深入落实，必须精准把脉、分类施治，勇于探索、敢于突破。各地各单位注重从实际出发，坚持问题导向，采取扎实措施，推出了一批行之有效的创新举措，有力推动各项制度落地生根。

　　——配套体系基本形成。巨木参天，既要主干茁壮，还需枝繁叶茂。大多数地方按照省委要求，围绕党建制度体系的“合理留白”，着力在细化、补充、完善上下功夫。省级层面新制定规范性干部政策20项，省委政法委、省审计厅、省水利厅等单位对制度逐一研究梳理，制定重大事项集体决策若干规定、干部任用工作流程等。省财政厅建立健全领导班子议事决策会议制度。目前，18个省辖市、10个省直管县(市)共制定配套制度187个，初步构建了体现省委核心要求、符合地方实际情况的制度体系。

　　——示范效应初步显现。以点带面，示范先行。省委党建工作领导小组印发《关于推进县级以上机关四项基础制度和两项机制建设示范点工作的通知》，在全省分层级、分系统确定了12个综合性示范点、38个单项工作示范点，在不同层面、不同领域打造可复制、可推广的样板。新乡、南阳、漯河等市分层级分类别分系统确定示范点，定期召开工作推进会、现场观摩会，推进示范点建设。省国土资源厅作为综合示范点，调整优化制度规定60多项，形成推进落实较为完善的制度链。省人力资源和社会保障厅作为干部选拔任用制度示范点，大力推行轮岗交流和竞争上岗，有力激发了干部队伍活力。

　　——分类指导日趋精准。破解复杂问题需要精准思维，各地充分考虑不同领域、不同系统、不同单位的区别，提出不同的目标要求，分类推进、精准施策。濮阳市分层次研究制定了《市直单位党组(党委)贯彻执行民主集中制实施办法(试行)》等4个配套文件。焦作市根据县(市、区)、市直单位的不同特点，分别提出制度机制建设要求，分类开展督导检查。

　　——组织建设支撑有力。坚持制度建设与组织建设同步推进，坚持好干部标准选拔任用干部，一大批忠诚干净担当的干部走上各级领导岗位。着力解决领导班子和领导干部不履职不尽责不担当不作为的问题，认真落实《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》，今年全省问责处理和调整不适宜担任现职的达到272人，能者上、庸者下、劣者汰用人导向和从政环境进一步形成，为党建制度体系建设顺利推进提供了坚强组织保证。

　　制度“红利”不断释放

　　一年来，各级党组织真学真用，各级领导班子用权更加严谨了，各项重要事务决策更加规范了，民主生活会上党员干部交流更加坦诚了，一大批信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部走上了重要岗位……广大党员干部反映，省委构建并实施党建制度体系建设的决策是正确的，达到了规范权力运行、严明党的纪律、严格干部管理、坚定正风反腐的目的。

　　——民主集中制意识普遍增强。各级领导班子落实民主集中制的自觉性、主动性不断增强，科学、民主、依法决策水平不断提升，党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。省发展和改革委员会、省住房和城乡建设厅等健全完善议事决策规则，重要事项共同研究、集体决策。从问卷调查结果来看，认为本地本单位贯彻执行民主集中制情况“很好”“较好”的占92.8%。不少党员干部反映，随着党建制度机制的推进落实，单位领导能够更好做到心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，领导班子合力明显增强。

　　——党内政治生活质量普遍提高。各级党组织和党员干部坚持习近平总书记指导兰考县委常委班子民主生活会标准，开好民主生活会，过好双重组织生活，用好批评与自我批评这一有力武器，一些自由主义、分散主义、好人主义、个人主义行为正在逐步得到纠正。7月起，在全省各级党组织开展为期半年的“严守政治纪律严明政治规矩专项治理”工作，着力纠正和查处10类违反政治纪律的突出问题。

　　——干部选拔任用制度更加科学。“为政之要，莫先于用人。”现在，各地对选人用人“好干部”标准理解更加准确，把握更加到位，党组织的领导和把关作用持续加强，干部选任程序得到严格遵守，“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”问题正在逐步破解，科学选人和公正用人的正确导向进一步树立。一些党员干部形象地说，“过去存在先定人再画圈现象，现在是先画圈再选人，选人用人的公信度提高了，干事创业的积极性更高了”。

　　——正风反腐的制度保障日趋完善。落实“纪挺法前”要求，以“零容忍”态度执纪问责。各地普遍推行党风廉政建设“两个责任”清单，制度的“笼子”越扎越紧，廉政风险防控机制作用日益凸显。平顶山市出台了《把纪律挺在前面实施办法》，提出“十个严守”“十个禁止”，抓纪律规范更主动、更具体。兰考县在县乡搭建党风政风电子监督平台，有效遏制了基层干部不作为乱作为、侵害群众切身利益行为的发生。

　　——权力运行机制不断规范。为了防止权力“任性”，各地普遍建立了权力清单和责任清单制度，进一步规范行政权力运行。开封市全面推行权责清单，公开印发各单位行政职权目录、行政职权清单、责任清单和行政职权流程图，许昌、商丘等地对主要领导干部“五不直接分管”内容进行细化分解，作出具体规定。周口、巩义、邓州等市实施行政审批标准化建设，进一步规范了行政权力的运行。

　　——全面从严治党监督检查问责成为常态。各地普遍加大问责力度，一些违纪违法行为得到及时处理，进一步营造了从严治党的浓厚氛围。信阳市建立作风督察员、监督员、信息员“三支队伍”，实现监督检查、惩戒问责、通报曝光“三个常态化”。固始县明确界定了50个方面的问责情形，并成立督查组，解决了“查什么”、“谁来查”等问题。

　　制度建设是一项常抓不懈的工作，必须日日相继、久久为功。日前结束的全省县级以上机关四项基础制度和两项机制建设市县座谈会、省直座谈会，对持续加强党建制度体系建设进行再动员再部署。省委书记郭庚茂强调要进一步提高思想认识，通过抓党建制度体系建设，为加快中原崛起河南振兴富民强省做好奠基式工作；坚持问题导向，不仅要治标解决问题，更重要的是着眼治本建立制度；创新问责机制，一级管一级、层层抓落实。与会同志纷纷表示，郭庚茂书记的讲话为推进党建制度体系深入实施明确了前行方向、实践标准和检验尺度，党建制度体系建设站在一个新的起点上，下一步一定能够取得更大成果、释放更大效应，为推动河南长远发展、实现全面建成小康社会目标提供坚强政治保证。(记者 尹江勇)