信阳新县：油茶助力山区农民致富

中国网郑州6月16日电   （通讯员胡荣华  ） 信阳市新县在坚持红色引领、绿色发展，走“生态立县、工业强县、旅游兴县、劳务富县”之路同时，利用得天独厚资源，大力发展现代农业，做大做强油茶产业。在油茶籽采摘季节，走进新县农村，漫山遍野的油茶籽硕果压枝，星罗棋布。喜获丰收的农户们正忙于采摘油茶籽，星星点点般点缀在油茶林间，喜悦之情洋溢着整个山林。如今，青翠欲滴的油茶林已成为新县农民致富的“摇钱树”和“金果子”。

抢抓机遇 ，将得天独厚资源转化为产业。新县山场面积188万亩，是“八山一水一分田”的典型山区县，80%以上的山场海拔在150至700米之间，山场土壤深厚肥沃；新县地处江淮，四季分明，雨量充沛，河溪纵横，水资源丰富，发展油茶产业资源得天独厚。2009年，国家发改委、财政部、国家林业局联合制定《全国油茶产业发展规划》，并经国务批准实施,  新县被国家林业局确定为首批全国100个油茶产业发展重点县之一，也被省财政厅确定为全省木本油料试点县，为新县做大做强油茶产业带来难得机遇。

为此，新县出台了《关于加快特色产业发展的意见（试行）》、《新县油茶产业“两园”建设实施方案》，把油茶产业作为特色优势产业和富民强县的支柱产业，并制定了油茶产业发展长期规划：至2020年，新造油茶丰产林17万亩，改造低产林17万亩，全县油茶面积从现有的22万亩发展到34万亩，年产茶油2600万公斤，油茶产品系列深加工全面展开，年产值20亿元以上。

油茶要发展，项目是关键。记者在有关部获悉：新县五年来成功实施了国家油茶良种繁育基地、油茶林示范基地、农业综合开发油茶丰产栽培示范基地等建设项目。自2010年度现代农业生产发展资金油茶产业项目落户新县以来，共完成该项目新造林1.36万亩，低产林改造1.52万亩，新建和改建油茶良种采穗圃700亩。不仅直接增加了新县油茶丰产林规模、大幅度提高低产茶园产量，而且通过引进良种、推广丰产栽培技术，改变了广大油茶种植户靠天种、靠天收的传统经营习惯，项目示范带动效应越来越明显。

  科学谋划，强化领导 。2013年现代农业油茶项目下达后，及时组织有关部门制定了《2013年现代农业生产发展资金油茶产业项目实施方案》，继续按照“以乡镇为单位整体推进、集中连片推进产业区和产业带建设，形成规模效益”原则，因地制宜，分区施策，分类经营，明确项目年度建设任务：以陈店等乡镇为中心，通过采取高标准整地，使用2年生长林系列良种容器苗，合理密植，科学配置品种，规范栽植等先进技术措施，新建丰产油茶林基地2600亩，新建3.5米宽道路硬化1.35千米，新建120平方米的管护用房；以八里畈、周河等乡镇为中心，采取砍灌除杂、坡改梯、建集水贮水沟、疏密、修枝等集约经营措施，改造油茶低产林4200亩；以县林业局苗圃场为主导，新建育苗温室2000平方米及练荫棚5000平方米及配套基础设施。

为确保完成项目建设任务，县政府成立项目实施领导小组，还专门成立了油茶产业发展办公室，专门协调组织相关职能部门实施项目，具体负责项目的招投标、规划、指导、组织、验收等工作；并与有关乡镇、有关部门签订项目建设责任书，形成层层有人抓、事事有人管的项目建设格局，确保项目顺利实施。

  政策支持，多元筹资。新县按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，加大油茶产业政策支持力度， 加大财政注资。2013年，新县现代农业生产发展资金油茶项目财政投资647万元，其中投入中央财政项目资金500万元，县财政配套投资147万元，用于专项发展油茶产业。同时，县财政按每新造1亩油茶林200元、每改造1亩低产林100元，奖补资金98万元，激发了种植户发展油茶的积极性。

整合项目融资。以现代农业生产发展资金项目为平台，将油茶示范林项目、退耕还林成果巩固专项规划、林业生态工程、土地整理、农业综合开发、省级财政专项、农村道路建设、以工代赈、生态移民、水土保持、县级农业结构调整等涉农资金集中整合，用于现代农业油茶基地项目的整地、造林及道路、排灌水渠、塘堰坝等配套工程建设，2013年，项目整合资金1268万元，确保项目资金发挥更大的经济社会效益。

鼓励社会投资。除积极争取国家油茶专项发展资金外，鼓励有实力的公司企业、有实力的大户和有技术农户投资发展油茶产业。河南禾源山茶油有限公司承建的2000亩新造林项目，当年实际投入自筹资金150余万元用于整地、造林、管护及基础设施建设。2013年，项目建设者实际投入资金达400万元以上，有力解决了现代农业油茶项目建设资金不足的问题。

  强化保障，夯实基础。转变林农粗放经营意识，引进和推广油茶新品种和油茶生产新技术，提高油茶种植的科技含量，也是油茶项目建设的主要任务之一。

投入油茶优质种苗培育及推广资金98万元，新建油茶育苗温室2000平方米、炼苗阴棚5000平方米及配套基础设施，引进油茶工厂化育苗和子苗嫁接及分品系育苗技术培育油茶良种嫁接苗100万株以上。

为确保项目健康发展，项目投入县级财政资金147万元，整合资金1268万元，自筹资金170万元，新建蓄水池26个，建设浆砌石水泥抹面结构排灌沟26千米，新建设7米宽三级水泥路9千米。项目的基础设施条件得到极大改善，为项目的后续运营提供了坚实基础。

  严格监管，确保质量。在资金管理上，严格按照《河南省中央财政现代农业生产发展资金使用管理暂行办法》和《新县现代农业生产发展资金油茶产业类项目资金使用管理和实施细则》规定，建立健全项目招投标制、县级财政报账制、政府采购制、资金公示制、合同管理制等各项管理制度，从资金的下达、使用、管理到项目实施的每一环节都规范操作，防止资金的违规截留、挤占、挪用，从制度和机制上保障了专项资金的运行安全。

在工程管理上，严格实行项目法人负责制，建立招投标制、工程承包制、绩效考评制和检查验收制；坚持推行“五统一”管理，即统一规划设计，统一建设标准，统一采购物资设备，统一实行县级财政报账制，统一协调服务，严把标准，严格管理，加强监督；县林业局种苗站按照“四定三清楚”的要求对项目用苗、穗实行了全程监管，做到了项目用苗、穗品种清楚、种源清楚，严把种苗质量关，确保高质量完成项目建设任务。

新模式，和谐发展。在实施油茶项目过程中，新县不断探索，总结推广了四种建设模式，促进了油茶集约化经营，推动了项目的健康发展。“公司+基地”模式。鼓励油茶企业自筹资金，通过采取租赁取得林地使用权，建设油茶种植基地等形式参与项目建设，扩大新品种、新技术的种植和应用范围。河南禾源山茶油有限公司以现代农业生产发展资金油茶新造林基地为模板，投资200万元推进在陈店发展油茶自有林基地2000余亩，绿达公司与省供销总社联合投资10亿元建成5000吨油茶精深加工厂。

油茶合作社经营模式。按照“乡村引导、入社自愿、利益共享、风险共担”的原则，成立油茶专业合作社，在参与项目建设过程中，既可满足项目规模化、标准化建设的要求，同时可促进林农增收。目前，全县油茶专业合作社达12个。 

大户承包经营模式。鼓励油茶种植大户参与项目建设，发展油茶产业，确保项目质量，增长经济社会效益。外出创业成功人士杨鹏飞投资1000多万元，新造油茶林900余亩；据统计，目前，全县新造油茶林100亩以上的大户有64户，200亩以上的大户63户，500亩以上的大户有5户。

联户经营模式。引导农户联户种植油茶，让广大百姓在种植油茶中获得更多实惠。吴陈河镇朱洼村民组的40多户农户在坡耕地和四旁地联片种植油茶1000多亩，推选一威望高的村民为代表参与项目建设，以合同形式明确各户责任和义务，效果良好，造林成活率达90%以上。

随着新县2013年现代农业生产发展资金油茶产业项目的如期实施和顺利完成，油茶营造林项目将年新增油茶干籽66.8万公斤、茶油16.7万公斤，产值1000万元以上；项目辐射带动周边区域年新增油茶籽产量300万公斤、茶油75万公斤，产值5000万元，项目参与农户年均增收6000元以上，吸纳当地农民500人就业，油茶项目的实施已正成为促进新县农民增收、发展农村经济的新引擎。

生长在这块红色的土地上人们，继承革命前辈的优良传统。通过几代人的努力，坚持新造和改造油茶林。如今的新县，满山遍野都是长势喜人的油茶树，等到收获季节，漫山的油茶籽便是他们致富的“金果”。